浅议我国消费者权益保护制度完善.docVIP

浅议我国消费者权益保护制度完善 　　[摘 要]随着社会经济的发展和人民收入水平的不断提高，消费需求日益增长，交易形式不断更新、变化，消费者权益的保护也应与时俱进的探索与完善。近年以来，随着我国一部分新的法律法规的出台，我国消费者保护领域的空白不断被填补，我国的消费者权益和保护迈上了一个新的台阶，但是从实践中看来，消费者权益的保护还需进一步扩张和细化。 　　[关键词]消费者权益保护 发展 不足 制度完善 　　作者简介：王丹，女，满族，辽宁沈阳人，工作单位：辽宁省人民检察院检察官培训学院。 　　 　　一、消费者权益保护的历史与我国消费者权益保护的现状 　　1891年，世界上第一个旨在保护消费者利益的消费者组织：纽约消费者协会成立；1898年美国成立了世界上第一个全球性消费者联盟。1960年国际消费者组织联盟(简称IOCU)成立。1983年3月15日，国际消费者联盟确定每年的3月15日为“国际消费者权益日”。 　　我国消费者权益保护运动起步较晚。1984年9月广州市消费者委员会作为中国第一个消费者组织率先成立，1984年12月中国消费者协会由国务院批准成立。之后，各省市县等各级消费者协会相继成立。中国消费者协会于1987年9月被国际消费者组织联盟接纳为正式会员。中国加入WTO之后，消费者权益的保护在我国有更长足的发展。上海市在2004年初率先将消协更名为“消费者权益保护委员会”更好地体现消费者权益保护运动的趋势，彰显其本质和职能，从形式上更加贴近了消费者。随着消费者权益保护组织的发展和“3.15”宣传活动的深入，消费者权益保护意识和能力日益增强。 　　我国1994年1月1日实施的《中华人民共和国消费者权益保护法》中规定了消费者的九项权利。这九项权利分别是：安全权、知情权、自主选择权、公平交易权 、求偿权、结社权、获得有关知识权、人格尊严和民族风俗习惯受尊重权、监督权；2003年1月施行的《上海市消费者权益保护条例》在我国《消法》的基础上新增部分消费者权利，如：获得有关知识权、商家承诺视同约定权；另外2005年7月1日开始实施的由国家食品药品监督管理局出台的《保健食品注册管理办法（试行）》及《保健食品样品试制和试验现场核查规定（试行）》对保健食品的申请与审批、原料与辅料、标签与说明书、试验与检验及法律责任以及申请注册的国产保健食品现场核查内容及程序都作了明确规定；国家质检总局2005年将对28类食品全部实行市场准入制度，凡发现危害健康安全的食品，将责令召回产品或发布公告进行召回；建立与海关等部门联手的关检协作制度，完善口岸大通关工作机制，构筑口岸公共卫生防御体系；制定汽车产品三包的规定，对部分汽车产品实行强制性认证，健全投诉举报和咨询服务系统。 　　我国通过对国外相关经验的消化吸收结合我国的国情，已经形成了一系列由《消费者权益保护法》及其《产品质量法》、《食品卫生法》、《反不正当竞争法》等法律法规组成的消费者权益保护法律体系，使消费者权益在法律上有了切实的保障。 　　 　　二、消费者权益保护上存在的不足 　　随着市场经济的多元化发展和营销方式日新月异的变化，消费者受到的损害已经超出了法律规定的权利保护范围，消费者权利的保护需要继续细化、不断拓展。消费者权益保护上存在的不足主要表现在以下几个方面： 　　（一）《消法》中有许多概念不够明确，引起消费纠纷。 　　《消法》起草时，住房、医疗主要是一种社会福利。而现在这些领域已经带有了经营性质，“商品”的概念包不包括在《消法》制定时还属于福利待遇的房屋？医疗服务算不算“服务”？这些问题在《消法》中都找不到明确的答案。特别是随着我国房地产经济的发展和住房制度改革的不断深入，房地产消费中诸如面积缩水、合同违约、房屋质量等方面的问题欲发突出，消费者的弱势地位也更加明显。 　　（二）维权成本高、风险大，影响到消费者利用法律手段维护自身权益的积极性。 　　当发生消费纠纷时，消费者最常采取的方式是打官司，但是却存在两方面的困难，一是由于消费争议的金额一般不大，却必须沿用通常的诉讼程序，一场官司要经过复杂的仲裁程序，沉重的费用负担才能实现耗时费力的维权过程，严重影响到消费者权益的有效落实。二是举证责任往往对消费者不利，使消费者在消费纠纷中通常处于弱势地位。目前消费纠纷应当实行“谁主张、谁举证”的举证原则[1]。生产、经营者正好以此为借口而不出鉴定费，消费者往往是因为到商品标的的金额较小，而检测费却往往超过纠纷商品本身的价值，所以不愿意出高额的质量鉴定费，致使很多消费纠纷因鉴定费无人恳出而无法解决，调解无法进行，责任无法划分。 　　（三）行政保护体制存在职责分工不明的问题，有关行政部门缺乏行政裁决权。 　　现行《消法》是以政府领导下的一个部门为主，多部门各司其职，相互配合的