浅议检察建议在民行检察与刑事检察实践工作中若干问题.docVIP

浅议检察建议在民行检察与刑事检察实践工作中若干问题 　　“检察建议书”，是人民检察院在办案过程中，向人民法院再审民事行政裁判时使用的文书，或在办理刑事案件过程中对有关单位在管理上存在的问题和漏洞，为建章立制、加强管理以及认为应当追究有关当事人的党纪或政纪责任，向有关单位正式提出文书。笔者就“检察建议”在民事行政检察与刑事检察实践工作中应用的范围、存在的问题及相应的对策，进行一些规律性的比较，找出两者之间的区别异同处。 　　 　　一、适用的范围 　　1、民检部门检察建议的适用范围 　　(1)符合抗诉条件，但争议标的较小、社会影响较小的案件；(2)虽符合抗诉条件，但如通过抗诉途径解决，因诉讼周期太长、成本太高，会影响诉讼实际效果的案件；(3)虽符合抗诉条件，但由于检、法二家对法律法规、司法解决理解不同，再审可能不会改判，而双方当事人又愿意调解的案件；(4)原审法院愿意再审，且由法院自行再审效果更好的案件；(5)对错误的调解、执行，虽不符合抗诉条件，但确实存在问题，群众亦有呼声的案件；(6)对明显损害国家和社会公共利益，且已做出错误的生效民事调解书的案件；(7)对确有错误，依法不准上诉、不能抗诉的判决、裁定、命令或决定；(8)审判人员在审理案件时有贪污受贿、徇私舞弊或者枉法裁判行为的；(9)对人民法院民事行政审判工作中存在的其他问题。 　　2、刑检部门检察建议的适用范围 　　(1)审查案件中，发现发案单位、办案单位、监管部门、执行机关等因防范机制不完善、不健全，措施不落实的；(2)发现工作人员责任心不强，使犯罪分子犯罪得逞，造成国家、集体财产重大损失的，建议有关单位发出堵漏建制的；(3)发现工作人员责任心不强，存在事故隐患，影响正常监管秩序的，建议其主管部门发出堵漏建制的；(4)发现人民群众有见义勇为行为的，建议其工作单位或居住地的街道办事处(乡、镇政府)发出表彰的；(5)发现办案单位、监管部门、执行机关等工作突出，有利于促进依法文明监管，建议其主管部门发出表彰的《检察建议书》。 　　 　　二、存在的问题 　　1、民事行政检察建议在实践工作中存在的问题 　　(1)民检部门检察建议的法律地位尚未确定。虽然检察建议在实践中已经发挥了极其重要的作用。但是，作为一种监督方式，由于其法律地位至今尚不明确，在客观上影响了检察建议的效力。 　　(2)民检部门适用检察建议，启动人民法院再审程序和纠正违法，尚未纳入法律规范，无法对检察建议执行情况进行监督，难以保证该项工作的顺利实施。 　　(3)民检部门的检察建议自身存在着不足。①适用条件和适用范围不清，操作程序不规范。②民检部门检察建议的格式和内容不规范。 　　2、刑事检察建议在实践工作中存在的问题 　　(1)缺乏内容的规范性。一是问题讲不清；二是原因找不准；三是措施不具体。 　　(2)缺乏应用的平衡性。同时个案建议较多，归类分析综合建议较少等。 　　 　　三、对策 　　(1)民检部门的检察建议要在立法上确认其法律的地位和效能。就目前情况而言，民行检察监督采取检察建议这一非抗诉方式，既可以对民行检察监督进行丰富和补充，又可以体现民行检察广泛的法律监督性质。司法实践证明民行检察建议简便灵活，行之有效，是对单一抗诉监督机制的有益补充。只有在两大诉讼法中确认民检部门检察建议的法律地位，才能解决上述立法缺陷，从而使检察建议具有不可动摇性和权威性，以达到监督目的。 　　刑检部门的检察建议要统一认识，推进立法。国家立法机关应当尽快在《中华人民共和国检察官组织法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》中，增加将检察建议权纳入人民检察院职权范围的规定，使之法律化、规范化、具有约束力。同时该法还应当界定检察建议权的概念，明确履行该项职权的对象范围、适用程序和方式、建议书的内容、落实保障和补救措施等相关事宜。此外，在其他有关法律和法规中，也需要补充相对应的落实内容。这其中，应当规定被建议单位在接到检察建议后作出答复的时限、方式、答复的事项、异议的补救措施和无正当理由拒绝应当承担的责任等内容，以便确保检察建议权行使适当，能够充分发挥预防犯罪和其他违法问题发生，保障经济健康发展和社会安定的作用。 　　(2)民检部门的检察建议要明确其适用的范围和条件。检察建议的适用范围和条件应该是人民法院作出的生效的民事、行政判决、裁定、决定、命令、调解书，包括人民法院的执行裁定、先予执行裁定、诉讼保全裁定等确有错误的，以及《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》第26条规定的不决定抗诉的案件。并在司法实践中应当注意把握如下几条标准：一是标的小，影响不大不需要抗诉的民行申诉案件。二是确有错误的调解书。三是确有错误的财产保全和先予执行裁定。四是人民法院在民事、行政审判活动中存在的一般违法问题，如违反程序法，但