浅议检察机关与行政机关职能相互衔接.docVIP

浅议检察机关与行政机关职能相互衔接 　　行政执法是当代社会最经常的行政现象，也是行政机关的基本职能。所谓行政执法是指国家行政机关、被授权或受托的组织根据其职权对违反行政管理法规的违法行为所采取的管理和处罚行为。刑事司法是指国家司法机关对触犯刑法的严重危害社会的犯罪行为所采取的处罚行为。在执法实践中，行政执法和刑事司法又常常紧密地联系在一起，当行政违法行为达到一定的危害程度并触犯刑法时，行政违法行为就转化为刑事违法行为，从而行政执法就过渡到刑事司法。检察机关作为国家司法机关和法律监督机关，既担负着通过履行审查逮捕和起诉职能，对构成犯罪的行政违法行为进行打击的职责，又担负着对行政执法行为的法律监督，确保法律法规的统一正确实施的职责。因此，在客观上，检察机关与行政机关存在一个职能相互衔接的问题。 　　 　　一、加强检察机关与行政机关职能衔接的重要性和必要性。 　　 　　1、是检察机关履行法定职责的要求。我国《宪法》和《人民检察院组织法》规定：中华人民共和国人民检察院是国家法律监督机关，这一规定确定了检察机关在法律监督中的特殊地位，同时也明确了法律监督制度是国家制度的一项重要内容。因此，建立行政执法检察监督机制，加强行政执法与刑事司法衔接是检察机关的法定职责和神圣使命，是人大监督和社会监督的重要补充。 　　2、既是强化行政执法机关依法行政的有效手段，又是提高行政执法机关依法行政的重要举措。新时期党和国家的重要治国方针是依法治国、建设社会主义法制国家，而依法行政是依法治国的重要基础，对行政权的监督和制约是法治实现的核心，权力无制约则无秩序，权力元制约则无法治，建立行政执法检察监督机制是实现依法行政、依法治国的重要的、必需的手段，有助于补充和完善行政执法监督机制，毕竟来自于检察机关的法律监督比行政机关内部监督更为客观公正，加强行政执法与刑事司法衔接才能使依法行政落到实处，才能有效解决行政执法机关固步自封，以自我为中心，唯我独尊的霸权主义、特权思想，有助于树立和强化责任意识、社会主义法制意识、民主意识、高效廉洁行政意识，形成优良政风，净化政务环境，实现阳光政务。 　　3、有利于减少和杜绝行政执法机关部门主义、利益驱动、以罚代刑。现实生活中以罚代刑是行政执法领域的一个严重问题，部分行政执法机关认为：自己处罚的案件一旦移交给司法机关，就等于削弱了自己的执法权，进而影响执法单位的利益，因此个别行政执法部门通过以罚代刑包揽和巩固自己的行政权力，同时行政机关将犯罪案件移送权作为要求违法者多交罚款或保证缴纳罚款的砝码，违法者为逃避刑事处罚，不惜花钱消灾，息事宁人，加之个别行政执法人员自身业务水平、法律意识淡薄，往往认为多一事不如少一事，得饶人处且饶人，进而造成案件该移送不移送，“四多四少”现象普遍存在，即：破坏市场经济秩序的违法犯罪行为实际发生多，查处少；行政处理多，移送刑事处罚少；查处一般犯罪分子多，追究幕后操纵主犯少；判缓刑多，判实刑少。只有加强行政执法与刑事司法衔接，从行政法治的角度约束日益膨胀的行政权力，根治以罚代刑，督促行政执法机关将涉嫌犯罪案件移送司法机关进人刑事司法程序。 　　4、有利于拓宽检察机关立案监督渠道，拓宽检察机关知情权，进一步丰富立案监督的内涵，解决立案监督资源匮乏的瓶颈问题。行政执法与刑事司法衔接使检察机关不仅对行政执法机关在执法过程中发现的涉罪案件是否移送司法机关立案进行监督，而且将移交情况与检察机关对公安机关刑事立案监督衔接起来，形成了既监督行政执法人员及其执法行为。又启动对公安机关立案活动和侦查活动的监督程序，为检察机关立案监督拓宽了空间和视野，必将改变检察机关立案监督平淡薄弱的现状。 　　5、有利于制约行政执法机关执法人员滥用权力，以权谋私、预防和查处渎职犯罪。行政权力作为一种管理权，承担着广泛的社会职责，行政权力得不到及时的监督与限制，便会造成绝对权力滋生绝对腐败，涉罪案件移送权完全操纵在行政执法机关手中，移与不移、移多移少，都由执法单位作主，生杀大权最终由执法单位相关人员说了算，某些执法人员借此大肆索贿受贿，加强行政执法与刑事司法衔接，有利于防止对行政执法机关及其工作人员监督缺位，有效地预防和查处行政执法人员徇私、徇情执法，利用职务之便索贿、受贿不移交刑事案件的职务犯罪发生，从而净化行政执法队伍。 　　 　　二、我国现有检察机关与行政机关职能衔接的法律依据 　　 　　我国《行政处罚法》第七条第二款规定：“违法行为构成犯罪的，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。”这一规定为处理行政执法与刑事司法之间关系作出了明确规定。 　　2001年7月国务院又颁布《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号)，以行政法规的形式确立了行政执法与刑事司法衔接制度的基本框架，规