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浅论我国NGO组织发展 　　摘 要：本文首先对NGO进行了介绍，提出了我国NGO组织在发展中存在的问题，从政府管理和社会环境等方面加以分析，主要从政府管理改革方面提出了相应的对策。 　　关键词：NGO 发展 政府管理 改革 　　 　　近几年自然灾难的频繁发生，尤其是四川汶川大地震和玉树地震之后，一种全新的社会组织体开始活跃在大众的视野中，并逐渐被接受与关注。大量的非政府组织（NGO）以其组织迅速、行动高效、关注人性的特点，在社会公共领域发挥了越来越显著的作用。目前，我国NGO在环保、维权、扶贫、教育、助残等很多领域发挥着不可替代的作用，但多数还不被社会公众所认知。随着社会的多元性和流动性增加，许多行政机构在管理和服务方面都显得过分刚性化，两者之间产生了大量隙缝。NGO组织的灵活性，最有利于填补这些隙缝，将服务、救助、慈善甚至管理措施等等，送达到真正有需要的目标群体当中。作为当代公共治理的重要组成部分，NGO对提高社会公共治理，弥补政府失败与市场失灵具有重要意义。国家与公民社会对社会公共事务进行合作管理，促成国家政府与社会之间的良性互动，以实现以人为本和可持续发展的目标，越来越成为联合国和国际社会的普遍共识和发展趋势。伴随着我国政府的管理改革，“小政府、大社会”理念的进一步落实，会有更好的外部条件，NGO在我国会有更快的发展，会在社会体系中承担更重要的作用。 　　 　　一、NGO的介绍 　　NGO作为一个外来词汇，是英文词汇“Non-governmental Organization”的英文缩写。翻译成中文即“非政府组织”。NGO在现实当中还演绎出很多不同称谓，如“第三部门”、“非营利组织”、“公民社会组织”、“志愿者部门”、“免税部门”、“草根组织”等等。我们国家根据习惯代称是“民间组织”。在我国民政部设有专门的民间组织管理局对其进行管理。关于NGO的特征，受到大多学界认同的是美国约翰?霍普金斯大学的莱斯特?萨拉蒙（LesteroSalamon）教授提出的五特征，即组织性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性。 　　只要符合上述五个特征即可界定为非政府组织。NGO具有两大属性：非政府性，是独立于政府行政体系的行为主体，具有独立的组织治理机制；非营利性，组织的存在目的不是营利，而是成员的互益或社会的公益。与企业之间一种社会组织，这种组织既不为政府代言，不是政府的派出机构；也不为企业代言，不是以营利为目的。而是作为政府与企业之间的一个桥梁和纽带。如果将政府部门归属于第一部门，企业归属于第二部门，而NGO则属于第三部门。政府在为全民提供服务的同时，对一些群体特别是弱势群体的利益很难全方位照顾到，这时则需要这些群体自发组织起来谋求自身利益成立非政府组织。而对于市场来说，企业追求的是利润最大化，但是由此而产生的如失业、环境污染、社会福利等社会问题不断出现，并且这些问题不能通过市场途径给予有效解决。因此解决政府失灵和市场失灵则成了非政府组织存在的前提和基础。因此，作为社会的第三部门，非政府组织主要是弥补政府和市场的不足，提供公共物品和公共服务；代行政府职能；强化消费者监督的三种基本职能。 　　非政府组织主要兴起于20世纪70年代，尤其在80－90年代的全球化发展过程中得到迅猛发展。非政府组织大量出现后，关于NGO的研究也从20世纪80年代开始兴起。尤其是在美国，20世纪80年代以前就已形成了以耶鲁大学为研究中心的研究群体。80年代，受里根主义的影响，此类组织在美国迅速发展。 　　改革开放以来，我国的非政府组织迅速得到发展。在数量上，呈几何数增长。据统计，20世纪50年代全国性非政府组织只有44个，60年代也不到100个，地方性非政府组织大约在6000个左右。到了1989年，全国性非政府组织剧增至1600个，地方性非政府组织达到20多万个。而到1997年，全国县级以上的非政府组织即达到18万多个，其中省级非政府组织21404个，全国性非政府组织1848个。截至2010年9月底，全国共有各类民间组织（即NGO）共43.5万个，其中社团24.1万个；民办非企业单位19.2万个；基金会1977个。这些组织的服务与影响范围涉及教育、科技、文化、卫生、体育、社区、环保、公益、慈善、农村专业经济等社会生活的各个领域。NGO的存在与发展在适应国际化发展趋势和适应国内政治经济体制改革过程中有着自身存在的必要性和深远的意义。 　　非营利部门是世界上超乎人们预料的非常重要的经济力量。它们在就业和国家支出中占有非常重要的比例。《全球公民社会――非营利部门视界》指出：据前几年对22个国家非营利部门的统计，在这22个国家里，非营利部门是一个1.1万亿美元的产业，它们雇用了相当于近1900万个全职工作人员。这些国家的非营利支出因而平均达到国内生产