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浅谈教育政策选择 　　摘要：教育政策是公共政策的一个分支，可以从公共政策的实施来探讨如何科学地制定教育政策，以便最后达到教育公平的目的。科学地制定教育政策是关键，其中要避免很多负面因素，找到正确的方法，从而为我们最终实现教育公平打下良好基础。 　　关键词：公共政策；教育政策；教育公平 　　作者简介：王斐（1987-），女，安徽池州人，安徽师范大学教育科学学院硕士研究生。（安徽#8194;芜湖#8194;241000） 　　中图分类号：G640#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文献标识码：A#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文章编号：1007-0079（2011）14-0003-02 　　 　　一、由公共政策的功能看教育政策的实施 　　1.浅谈公共政策的功能 　　所谓公共政策是指国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式以及采取的一般步骤和具体措施。[1]政策的实质是阶级利益的观念化、实践化的反映。 　　从最初一个国家的形成开始，政策也随之应运而生。比如洛克在他的《政府论》中用自然法学说和社会契约论阐述国家的起源和本质，从虚构的自然状态出发，论证生命、自由和私有财产是人的神圣不可侵犯的自然权利，这种权利既合乎自然法，也合乎人性；为了保护人们依据自然法享有的自然权利，人们通过社会契约建立政府，因此政府由此而生。包括卢梭的《社会契约论》都谈到了关于他们所描述的关于政府是如何创立的。 　　迄今为止，人类社会对人们的行为进行规范的手段或方式主要有法律、公共政策和伦理道德。那么一个国家的正常运行，不仅需要法律的制定来约束人民的行为，同样也需要政策来对国家事务进行指导。比如社会资源的配置，这就是通过制定和实施公共政策来实现的。人的积极性的发挥有赖于公平的制度环境、社会环境和自身利益的全部或部分满足。由于公共政策的公平性和维护大多数人利益的特性，必然能调动社会中绝大多数人的积极性，从而推动社会向前发展，也就实现了社会公平。 　　在任何社会和任何时代都存在着一些需要重视和解决的问题。简而言之，社会正常发展中遇到的某些偏差或社会进一步发展遇到的某些障碍都构成了所谓的社会问题。那么社会公共问题中属于政府政策范围的问题自然也就成为政府和大众都普遍关注的政策问题。而政策问题也就是公共政策所要关注的重要客体。虽然在政策客体的范围方面，不同的政治体系下政府的行为有着很大的差别。在社会分化比较充分的国家，一般把政策问题的范围限制到最小的程度，就是说，只有对于那些纯粹具有公共性质的问题，政府才给予关注并制定必要的政策。在这样的国家，公共政策可能处理的问题有：国防、外交、教育、文化等。但更多的是社会分化不充分，政府统管的社会领域的问题也就更多。联系实际，谈到教育，这一领域的问题必然是属于政策问题，不管社会分化到底充分不充分。因为很多政策问题具有相关性，有着互相制约的关系，那么在制定政策时必须要用全面的系统的观点来看待问题，多角度考虑，全方位分析。例如，“中学校长实名推荐制”的制定与实施，对特优生是个很好的契机，对名牌学校更有着广收人才的优先权。但这也可能淹没了那些成绩优秀却身处农村的学生以及相关的高考腐败问题。而这些相关性的问题也正是考验着政府的执政能力。如果没有制定好相应的政策，不仅是对受过教育的人的一种不公平对待，而且甚有可能加深社会矛盾，影响社会稳定。 　　2.如何科学制定教育政策 　　教育政策就是公共政策中的一种。同样，它的实施也要满足和其他公共政策实施一样的特点。一项政策的实施是否恰当，是需要不断地对其进行评估，从而使新的政策代替旧的政策，使公共政策能获得更新和发展。那么也正是实现了公共政策的不断更新、完善和进步，才保证了公共政策的适应性、科学性和实用性。一个社会的正常运转离不开基本的社会秩序和比较合理的行为轨道，公共政策是起着一个规范的作用的。 　　（1）影响教育政策制定的因素。面对跟所有受教育者息息相关的教育政策的制定问题，制定者该如何选择。在经济日益发展、社会竞争日益激烈的情景下，就职业与工资这一问题，不同的利益群体有着不同的反应。不少大学生、研究生对就业机会与收入不平等的问题纷纷表示不满。面对着教育的投入与回报往往不成比例，造成当今受过高等教育者的就业反而更难，高等院校毕业生的分配，政府的教育政策又该怎样调整？这些经济利益群体的反映是不是也是公共政策制定时所要考虑的因素？诚然，任何一项公共政策或者是教育政策的制定和实施要得到社会中每一个人的支持是不现实的，任何一项公共政策都不可避免地使一部分人失去利益或者一定的社会地