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浅谈我国财政支出结构优化 　　改革开放三十年是中国经济体制转型并取得巨大成就的三十年，尤其是2001年加入WTO以来，经济发展水平快速增长，其增长速度令世界为之惊叹。2003-2007年中国经济进入新一轮高速增长期，五年间年均经济增长率达到10.6%，中国经济规模快速扩大，对于世界经济增长的贡献显著增强。但我们不能逃避这样一个事实：中国经济发展方式落后状况依然突出。导致这种现象的一个重要原因便是我国的财政支出结构与市场经济体制仍存在诸多方面的不协调。财政支出作为政府分配的重要组成部分，是政府实施财政政策,用来调控宏观经济运行的重要工具。正确的财政支出结构是调节经济与社会发展和优化经济结构的强大杠杆。可以说合理优化财政支出结构是优化社会资源配置、促进国民经济稳定协调发展的重要前提，也是当今所倡导的建设服务型政府、构建和谐社会的必要保障。 　　 　　一、??国财政支出结构的现状与症结 　　 　　财政支出结构是指财政支出内部的比例关系，即各项支出在财政支出总额中所占的比重，是综合反映一国政府活动的方向和范围，反映了政府动员社会资源的构成与程度，其对市场经济运行、经济增长结构的影响可能比公共支出规模的影响更大。市场经济国家必须建立与市场经济相适应的公共财政，当然也包括相应的财政支出结构，以体现市场经济对政府职能的要求。我国政府为适应经济体制改革，30年来对于财政支出结构进行了逐步调整，从我国财政支出的数据可以看出，改革开放以来，虽然财政在经济建设方面的支出有所降低，但仍占财政支出的较大比重；而对于社会文教的财政支出，虽比改革开放初期的13.97%有了显著提高，但近年来的增幅不大，所占比重较发达国家仍有很大差距。特别是1998年实施扩大内需的积极财政政策后，以经济建设和行政管理支出为主、而不是以提供公共服务产品为主的财政支出结构表明中国财政依然是建设财政或经济财政。经济发展方式转变不过来的原因之一在于政府职能没有转过来，而政府职能没有转变过来的重要表现就在于财政支出结构中公共支出比重依然过低或者增长不快。从1998年以来我国财政支出结构的变迁趋势分析，我国财政支出结构存在的问题可归结为以下几个方面： 　　（一）财政职能的越位。政府财政负担了市场经济条件下应由市场承担的支出，财政供给的分配方式尚未完全打破，未能随着市场经济的发展做出相应的调整。财政支出中经济建设费所占比重过大，这虽有一定的合理性，但也导致了政府对竞争性领域的过度介入，违背了公共财政原则。一方面，政府财政包揽了许多应当由企业、私人或市场从事的经济活动, 如企业生产经营需要的增拨流动资金、挖潜改造资金和科技三项资金等；另一方面各种名目繁杂的补贴规模大、管理乱，挤占了稀缺的财政资源，扭曲了财政的资源配置职能，也与深化市场经济体制改革相悖，严重束缚了财政支出结构的优化。坚持以经济建设为中心的总方针，在财政支出上表现为在经济建设费用上的支出居高不下，原因归结为财政负担了市场经济条件下应由市场承担的支出，造成了财政职能的严重越位，在违背了公共财政原则的同时造成了经济建设对财政支出的巨大依赖。 　　（二）财政职能的缺位与弱化。近年来，随着我国经济的快速发展，财政职能难以做到财政支出的优化分配，远远不能适应公共财政所应承担的公共需求的要求。这主要体现在以下几个方面： 　　一是产业结构扭曲。在重要的产业如农业、第三产业的财政投入明显不足。由于财政经济建设支出向重化工业、城市建设倾斜，削弱了对服务业和农村经济发展的支持，形成产业结构扭曲。农业是一国之本，对于我国农业人口占总人口80%的农业大国来说，农业问题不仅是经济问题，也是一个社会问题，所以中央一贯十分重视农业发展。中央财政支农支出占本级财政总支出的比重也处于上升趋势，如2007年中央财政用于“三农”的各项支出达4318亿元，增长23％。但许多地方政府单纯为了政绩和经济增长，只注重发展工业，一再减少对农业投入，使全国财政农业支出占总支出的比重，由1978年的历史最高点13.43%逐年下降至目前的8.07%。同时支农手段单调，投资结构不合理,这对国民经济持续、健康、协调发展是极为不利的。同样的状况也发生在第三产业，如2007年我国第三产业比重依然低于40%，落后于世界同一发展水平国家约15～20个百分点。为谋求政绩，地方政府经济建设费用支出往往偏重于能很快“制造”GDP或者服务于GDP增长的低门槛、低技术水平的产业，其后果是GDP规模迅速放大，但资源消耗强度、环境污染程度也同步上升。如中国单位GDP能源消耗奇高，一系列战略资源进口依赖度迅速提高，环境污染日益严重等，使经济可持续发展面临巨大威胁。 　　二是“科教兴国”难觅财政支援，财政对教育、科研事业的支持长期不足，教育资金缺口大，仍不能满足“科教兴国”战略的需要。实证研