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浅谈新形势下堤防管理改革与思考 　　摘要：近年来，随着全球气候变暖，海平面上升，原有的生态平衡被打破，自然灾害频发，洪涝灾害危及着全国大部分地区，探索新形势下堤防管理的新政策迫在眉睫。当前的堤防管理存在着重建轻管的思想，管理技术与管理人员都得不到重视，旧的管理制度与新时期的社会发展形势相冲突。本文通过分析当前堤防管理的现状及主要矛盾，提出了新时期堤防管理的改革措施。 　　关键词：新形势；堤防管理；管理模式；改革措施 　　中图分类号：TL372 文献标识码： A 　　长期以来，我国堤防管理都沿用着计划经济时期旧有的管理模式，该模式重建轻管、建管脱节、制度落后、人员松散，严重影响了对堤防的管理和维护，已不能适应新形势新环境的需要。新时期，为了维护堤防，在灾害频发的情况下保证堤防两岸人民的生命财产安全，就不得不改善堤防管理的模式，探索出真正能管护堤防的政策和措施。 　　1 堤防管理的现状 　　1.1堤防现状 　　一般情况下堤防工程的主要作用是抵御洪水，次要作用则在于交通运输，而对堤防的治理工作一般也由政府和人民两个部门共同完成。我国对于堤防的建设主要集中在20世纪，当时的环境相对良好，没有遭受到大幅度的破坏，水涝灾害较轻，对于堤防的建设大部分以二、三十年一遇的防洪标准为大堤建设标准。但是，在新时期，洪涝灾害严重，在夏季和雨季经常有地方报道降雨量超过大堤的安全标准，给大堤两岸带来严重的安全隐患。近几年，我国几个重要省市就因为连续大雨而多次出现了水漫堤防和堤顶道路垮塌事件。2011年夏天江西乐平市乐安河流域的几大堤防就相继出现了漫顶现象，造成10余万群众被困；同年6月份钱塘江大堤的小镇支流的部分河段堤防出现决口，造成浙江省40多个市县，200多万人受灾，索性并未出现人员伤亡；同一时间，连续七八天的强降雨导致宁波高速堤顶公路段出现多个坑洞，对大堤安全造成严重影响。 　　1.2当前堤防管理的模式 　　我国当前主要的堤防管理模式，仍然沿用建国初期政府河务管理和群众管理相结合的模式，但是由于我国前些年对提防管理不够重视，导致现阶段大部分政府堤防管理人员的管理积极性不高，群众堤防管理员大面积流失，造成原有的管理模式已经不能适应新时期堤防管理工作的需求。近些年，由于全球气候恶化，极端天气增多，水涝灾害也相对频发，我国各级政府也为了维护堤防，制定了相应的管理理念和管理模式，甚至在2014年就有众多省市的水利局对堤防管理工作做出了相应的调整，例如，黄石市的水利局进行了堤防管养分离管理模式的探索，江苏省太仓市可对新的堤防管理模式进行了调研，天长市也运用“四个模式”对与堤防相关的小农水利进行改革，力求达到“以水治水”的效果，襄阳市更是为了推动堤防管理模式的改革提出了五项理念。由此可见，我国的各个省市已经认识到了原有的提防管理模式的弊端，堤防管理改革势在必行。 　　1.3当前提防管理的主要矛盾 　　当前的提防管理制度陈旧落后，不但不能满足社会发展的需要，还在多个方面存在着矛盾冲突，严重影响了堤防的正常维护工作。堤防管理制度的矛盾冲突主要体现在以下几个方面：政府正式的护堤员与农民群管员的冲突。政府正式的护堤员与农民的群管员有着几乎相同的工作量，但是薪资水平却有着巨大的差异，正式护堤员的薪资远远高于群管员，而且福利待遇好，是正式的工作，社会地位高。而农民群管员薪资少，地位低，福利几乎没有，因此，在这样的矛盾下，农民群管员的工作积极性不高，很难完成护堤工作；有限的堤防经费和巨大任务量之间的矛盾。由于堤防工作现阶段并没有受到国家足够的重视，因此国家给予的养护经费不高，但却有大量的提防需要治理，国家的经费已无法满足正常维护的需要；堤防人员的低素质与堤防工作的高要求上的差距。当前的堤防人员文化水平较低，堤防技术落后，难以使用新形势下的高科技堤防维护器材，无法进行专业化的堤防养护；对于大堤的资产所有权、经营权、收益处置权的界限处置不清，束缚了堤防管理自身改革发展的积极性和主动性。 　　2 新形势下堤防管理的改革 　　在旧的堤防体制已无法满足新形势需要的情况下堤防管理的改革势在必行。只有革新堤防理念，提高堤防管护人员的素质，引进先进的堤防技术，切实做好宣传，提高广大人民群众的堤防意识，才能真正的做好堤防工作，消除安全隐患，维护一方人民的安全稳定的生活。 　　2.1新形势下堤防管理的基本思路 　　新时期做好提防管理工作，我们应充分认识到堤防工作在整个大堤维护工程上的主体地位，从现代管理理念出发，按照事业单位对水利改革的总体要求和标准，明确堤防工程的重要性和社会公益性，解决原有堤防管理的主要矛盾，推行符合社区民情、符合经济效益的充满生机与活力的管理运行机制。堤防管理模式的改革，既要引入竞争体制，增加员工的积极性和紧迫性，又要确保工程的社会效益能够