浅谈宁夏农民用水协会在管理运行中存在问题和解决办法.docVIP

浅谈宁夏农民用水协会在管理运行中存在问题和解决办法 　　【摘要】农民用水协会的发展历史，宁夏农民用水协会发展现状，宁夏农民用水协会 在管理运行中存在的问题及解决的方法。 　　【关键词】农民用水协会；管理运行；存在的问题；解决的办法 　　【中图号】TV213.4【文献标示码】A【文章编号】1005-1074(2008)10-0021-01 　　 　　为了适应新形势下灌区灌溉管理工作的需要，宁夏灌区自2004年3月开始，按照水利部大型灌区续建配套与节水改造实施的有关灌区改革精神和我区节水型社会建设的总体要求，在引黄灌区开展了以组建农民用水协会为主的灌区管理体制改革，推行农民参与式管理模式，建立“农民+用水户协会+水管单位”三位一体的管理体制，实行“一价制”农业供水水价机制。4年来，在总结经验，巩固成果的同时，加大了用水者协会组建的扶持、推动和宣传力度，通过边试点、边规范、边推广，全区农民用水者协会得到快速发展。在发展中也存在者不少问题，笔者就是最基层农民用水协会的参与者与组建者，在这里针对农民用水协会在管理运行中存在的问题以及解决的办法谈谈自己的看法： 　　 　　1农民用水协会的发展历史及宁夏农民用水协会发展现状 　　 　　1.1农民用水协会的发展历史众所周知，我国具有几千年悠久的灌溉历史。自古至今，农民都是改革工程建设和管理的重要力量，许多灌溉工程有政府投资建设，受益农民不仅投工投劳参与建设，而且参与灌溉用水的管理和供水渠道的维护。如南宋的浙江丽水通济堰灌区的“堰首”，公元1218年有用水农民自建自管的山西洪洞县通利渠的“渠长”，明清年代四川的都江堰灌区的“斗管会”等等。这些都是农民用水户协会的雏形。宁夏引黄灌区“民办、公助、官督”的治水、用水方式，也因其具有受益农民参与灌溉管理的性质而生命力极强，为历朝历代所采用。兴修水利所需三费用和人工物料取之于民，用之于民，不受行政体制的干扰；举荐的管水员多数是当地深孚众望的贤能。可见民办水利的优良传统是我们宁夏引黄灌区经久不衰的主要原因之一。新中国成立后，我国农村水利迅速发展，特别是灌溉农业有了长足进步，有力促进了农业生产力水平的提高。但是在相当长的时间内，我国实行的是计划经济，农业生产和农田水利设施的建设管理都是集体所有制，虽然灌区也采取了专业管理和群众民主管理相结合的管理方式，但基本上是以政府或集体的形式体现，所谓群众管理组织基本上有名无实。改革开放以来，由于灌溉工程和用水管理仍沿袭了计划经济体制下的以政府和集体为主的方式，造成农田水利基础设施的建设管理的责任主体出现“缺位”和“错位”，带来了农田水利灌排设施老化、破损，加剧了用水无序和水量浪费、农业灌溉效率不高。在这种背景下，从上世纪九十年代初，各地积极探索各种形势的用水管理体制改革，农民用水户协会这种用水和作组织运用而生，并逐步得到了农民的欢迎。截至2006年，全国已组建农民用水者协会20000多个，管理灌溉面积近1亿亩，参与农户6000多万人，给灌区可持续发展注入了新的活力。 　　1.2宁夏农民用水协会发展现状宁夏引黄灌区2004年启动了农村水费改革，改革的一项重要内容就是以农民用水协会管理支斗渠道为主要形式的新型农业用水管理体制。灌区农民用水协会建设经历了2004年的试点探索、2005年的全面推开和2006年的规范巩固三个发展阶段，，截至目前，已组建农民用水协会1394个，管理支斗渠道2800多条，覆盖灌溉面积500万亩，占灌区灌溉面积的80%以上，730家协会在民政部门登记注册，取得社团法人资格。管理农村饮水工程138处，覆盖农村饮水人口53.8万人。灌区农民用水协会建设与发展趋势良好，协会注册率以及水价的改革在全国处于领先地位。用水协会组建后，有效解决了长期以来灌区田间工程设施缺乏管养问题，初步做到了灌区工程有人管、有人修、有人保运行，通过落实协会各项规章制度，开展不同形式的灌溉计量，促进了科学灌溉管理，农业灌溉用水量比往年普遍节约20%―30%，近4年来，灌区累计节水22.2亿立方米。 　　 　　2农民用水协会在管理运行中存在的问题 　　 　　2.1面积不实，水费虚高现在上报的灌溉面积是第二轮农村土地承包面积，再没有丈量过，至今已十年之久，在这十年里，有新开荒的耕地，有挤沟占渠的耕地，有恢复耕作的耕地，基本上都没有上报灌溉面积。另外再加上水管单位干、支、斗渠的量水设施的不完善，不科学。说的是按支渠口的量水设施在计量，实际还是按亩均分摊，支渠口的测量水只是一种参考。也就是说每年干渠给多少水量，再参照你三年的水量，计算出今年的水价。这样很难调动起协会核实灌溉面积的积极性。 　　以村委会为主的“番牌”协会依然存在以村委会为主的“换汤不换药”的“番牌”协会严重制约者农村水费改革的执行。由于各县（市