浅议检务督察制度对监督制约检察权意义.docVIP

浅议检务督察制度对监督制约检察权意义 　　摘 要：检务督察制度的设置对正确行使检察权具有重要意义。福安市院近年来对检务督察工作方法等方面进行了一些有益探索，取得一定成效，也有必要进行一定的完善。笔者从目前的检察工作现状出发，认为应当前移督察视角，完善教育机制、评估预警机制，以外部监督促内部督察，通过严密的监督网络形成对检察权的全方位监督。 　　关键词：检务督察；监督制约；机制建设 　　“把权力关进制度的笼子里”，生动形象地彰显了制度反腐、法治反腐的正能量。这就要求我们要建好固若金汤的笼子，即高度重视反腐败制度建设。检察机关作为法律监督机关，承担着维护司法公正和反腐败的重要职责，面对社会上日益增多的诱惑和风险，探索建立一套行之有效的内部监督制度来监督和制约检察权力，确保权力的正确行使，是目前检察机关自身反腐倡廉的一个重要课题。下面笔者就现今检察机关正在探索推行的检务督察制度谈一些个人粗浅的认识，以求抛砖引玉。 　　一、建立检务督察制度的意义 　　检察机关作为国家的法律监督机关，要强化监督效果，维护宪法和法律的统一、正确行使，就必须强化内部监督，提高检察队伍的综合素质和执法水平。为了制定一套能贯穿检察权运行的全过程，对执法质量、执法程序、执法纪律进行全程监督，能有效预防、发现和纠正问题的机制，高检院探索制定了检务督察制度，检务督察是检务督察部门及其工作人员依照法律和相关规定对督察对象履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面进行监督检查和督促落实的一项制度。作为检察机关内部一种新型的监督模式，检务督察突出事前和事中的监督，强调知情权、责令纠正权、现场处置权和督察建议权，监督更具动态性和警示性，手段也更为刚性。检务督察工作开展几年来，实现了由静态监督转向动态监督，由事后监督转向事前、事中监督，由案件质量管理、检风检纪监察转向全方位的检务督察，实现了惩戒、预防、教育与保护的和谐统一，较好地解决了以往检察机关内部监督滞后、监督无力的问题。 　　二、近年来我院开展检务督察的情况 　　我院??检务督察机制作为工作创新的切入点，精心组织，积极推动，为确保检令政令畅通、规范执法行为和队伍管理发挥了重要的监督作用。 　　一是检务督察工作制度已初具规模。成立了以检察长为组长，分管领导为副组长，各业务科室负责人为成员的检务督察领导小组。同时，选任了一批政治素质高、业务能力强的检务督察员，形成了以院党组为统领、检务督察室为龙头、各科室紧密配合的工作格局。编制了《检务督察制度汇编》，共30项制度，从制度上规范了检务督察的内容、权限、方式、纪律等，并制作了督察立项书、通知书、建议书、询问笔录、督察记录表等督察文书，为深入开展检务督察工作提供了制度支撑。 　　二是督察重点紧贴检察工作实际。充分吸取检务管理工作中正反两方面的经验和教训，重点围绕执法办案、队伍建设和机关管理，突出办案质量、执法行为、检风检纪、执行检令政令和办案安全，把握督察方向，充实督察内容。如把中政委、高检院、省院和市院制定的各项纪律规定，汇编成册，作为检察人员必须遵守的准则和检务督察经常督察的范畴，督促检察人员不断强化自我约束意识，依法履行职责，正确行使职权。针对每次督察情况，进行系统分析，并以《检务督察通报》的形式予以点评通报，及时提出整改意见和建议，增强了督察的实效性。 　　三是摸索出了“六个结合”的督察工作方法。即：坚持事中督察与事后督察相结合，书面审查与临场监督相结合，明察与暗访相结合，专项督察与个案督察相结合，内部监督与外部监督相结合，专门督察与联合督察相结合，增强监督的针对性。我院通过运用多种督察方式，先后开展检务督察30余次，提出督察意见和建议50条，有效整改了一批突出问题。 　　四是初步形成了整体联动的检务督察工作模式。充分发挥检察机关内设机构的专业优势，将一批业务骨干以兼职检务督察员的身份，充实进检务督察队伍，优化、整合督察资源，初步形成了上下统一、横向协作、内部整合、总体统筹的检务督察工作模式。经常性的检务督察进一步加强对检察干警运用检察权的监督工作，提升督察效果。通过灵活务实多样的督察手段与方式，产生检务督察无处不在、无时不在的强大压力，促使检察人员增强自律意识，时时处处严格要求自己，谨慎的使用自己手中的权利，保证检察权不被滥用。 　　三、进一步加强检务督察工作的思考 　　检务督察是确保检察权正确行使的重要手段，因此，要如何加强内部监督制约，强化内部纪律作风建设，有效地防止检察干警违法违纪行为的发生，更加值得我们深入研究。从目前的检察工作现状来看，前移督察视角，完善教育机制、评估预警机制，以外部监督促内部督察，通过严密的监督网络形成对检察权的全方位监督，可以在检务督察工作中进行尝试并推广。 　　（一）强化工作前移，进一步拓展内部监督渠道