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浅议民办义务教育在实现义务教育均衡发展中重要作用 　　摘要：最近教育部出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》对于义务教育的战略发展予以了充分重视，提出“均衡发展”的总体目标；并指出“在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育。提供选择机会。”本文主要阐述民办义务教育在义务教育均衡发展中所起到的重要作用，并且简单提出促进我国民办义务教育发展的几项措施。 　　关键词：义务教育；民办；均衡发展 　　 　　　一、我国义务教育均衡发展的现状 　　 　　　众所周之，义务教育是一种国家规定的公共物品，既然国家赋予了义务教育公共物品的属性，那么，从原则上来说，国内所有的公民都可以无条件的享受同样的义务教育水平。然而，我国的实际情况却并非如此。长期以来，我国的义务教育经费的投入主要依靠地方政府，而地方政府之间经济发展的不均衡性导致了地方政府之间财政收入的不均衡性，这又直接导致地方间的义务教育经费投入的差异和义务教育的非均衡发展。 　　我国义务教育非均衡发展主要体现在以下几个方面： 　　(一)地区间的不均衡 　　从生均教育经费来看，绝对差异呈不断扩大的趋势，而且扩大的速度在加快。教育部公布的2008年全国教育经费执行情况统计公告显示，小学生生均教育事业费，最高为上海13016.14元，最低为河南1640.03元，相差近8倍，14个省份低于平均水平2757.53元。小学生均公用经费，最高为北京市4271.47元，最低为江西省363.74元，相差近12倍，14个省份低于平均水平616.28元；初中生生均教育事业费最高为上海15473.62元，最低为贵州省2310.83元，相差近7倍，16个省份未达到全国3543.25元的平均水平。 　　(二)城乡间的不均衡 　　虽然近年来政府不断加大农村义务教育的投入水平，但是由于农村义务教育水平长期落后，这种不均衡在短期内还不能消除。从硬件设施上看，农村普通小学和城市普通小学的差距明显；从师资力量来看，城市普通小学教师总数中文化程度在专科及以上的教师比例比农村高出20％以上，普通初中本科及以上文化程度的教师比例则高出更多，学历不符合要求的教师主要集中在农村。 　　(三)校际间的不均衡 　　以南京市玄武区的一些小学为例，2004年玄武区生均预算内教育事业费居于前五位的分别为6668元、6356元、6217元、5678元和5666元；居于后五位的分别为2080元、2474元、2595元、2714元和2837元，从统计数据中可以看出，生均预算内教育事业费的差距是很明显的，最高的学校和最低的学校相差近3倍。 　　(四)人群间的不均衡 　　主要是不同收入阶层之间的不均衡，尤其是没有城市户籍的农民工子女的教育问题。虽然教育部门已经发文农民工子女可以在流入地就近就学。但是，由于各地公办学校的管理和投入的压力，很多学校往往以人学考试、择校费等做法抬高入学门槛，农民工子女根本不能享受和城市子女同样的教育资源。 　　从以上的分析我们可以看出，其实，义务教育的非均衡发展问题其实就是部分地区、部分人群享受义务教育资源不充分的问题，解决义务教育非均衡发展的问题其实就是如何提高贫困地区、农村地区以及低收入人群义务教育资源配置问题。为了解决这个难题，我国政府也采取了一系列的措施，如近年来中央逐步加大中央财政教育性经费向欠发达地区的倾斜力度；完善转移支付的制度；不断完善贫困地区义务教育经费投入的保障力度；加大教育部门的监管等等，这些措施也在很大程度上缓解了义务教育资源配置不均衡的问题，但是，在教育经费总体投入不足的前提下，这些措施不能根本性的解决问题。那么如何才能在不增加政府财政投入的前提下，更好的实现义务教育的均衡发展呢，一个行之有效的措施就是积极鼓励和扶持民办义务教育的发展。当民间部门在教育领域投入更多经费的时候，公共财政可以将更多的经费投到义务教育欠发达的地区。 　　 　　二、民办义务教育在实现义务教育均衡发展中的重要作用 　　 　　尽管经过改革开放30多年的经济发展，我国国力大大增强，教育经费得到快速增长，但是，我国的教育投入水平与发达国家和一些发展中国家相比，仍存在一定的差距。尤其是义务教育阶段的教育资源更是匮乏，虽然极少数发达地区义务教育资源相对丰富，但是义务教育资源不足仍然是一个普遍存在的问题。解决这个问题一方面必须加大预算内教育投入，另一方面通过社会资金来缓解。事实证明，民办教育复兴发展近30年，在举办不同形式、层次、类型、内容的教育过程中，充分吸纳社会资金投入教育事业，有效地解决了教育资源不充分的问题。 　　(一)从政府的角度来讲 　　民办义务教育补充了教育资源，增加了教育服务的供给量，在一定程度上缓解了政府财政资金对教育投入的压力。2009