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深化检察工作机制改革若干思考 　　摘 要:加强检察工作机制改革是实施依法治国的重要战略、深入推进司法改革的重要途径。检察工作机制改革,必须以思路创新、制度创新为指导原则,创新公诉工作机制、实行检务公开、实行下级院向上级院报告制度、健全人民监督员制度等。 　　关键词:检察机关;工作机制改革;司法改革 　　中图分类号:DF214文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)28-0133-02 　　 　　当前,由于检察系统一些体制机制性问题的存在,制约了检察机关职能的发挥。因此,为更好地实施依法治国重要战略,深入推进司法改革,加强检察机关工作机制改革已势在必然。笔者试就此提几点粗浅的看法,以求教于同人。 　　一、创新思路制度,推进检察工作全面发展 　　在科学发展观的统领下,从创新机制着手,狠抓规范化建设、业务建设和检察改革,实现检察工作与时俱进。机制创新是全面的、长期的工作,也是当前检察机关的紧迫任务,笔者认为,创新机制的主要内容有: 　　(一)思路的创新 　　思路决定出路,思路的创新程度决定了发展的程度。如果都是萧规曹随、循规蹈矩,按条条框框办,只能是山河依旧、面貌不改,更不用谈争先进,跨越发展。要在积极贯彻党委和上级检察机关要求的同时,结合本地区、本院检察工作的实际,特别是结合新形势、任务提出具体的工作思路,分解工作目标任务,找准方位和实现目标的途径。各地的工作思路,不能照抄上级的,也不能照搬别的院的,必须是符合本地、本院情况,也不能一成不变。要根据变化了的形势和新的任务要求,不断创新。 　　(二)制度的创新 　　一是业务工作制度创新。业务工作的创新要注重各项创新措施的关联性、配套性,按照制度完备、程序严密的要求,建立健全各项检察业务工作运行规范,包括业务工作流程、质量控制和质量评价体系等。二是队伍建设机制创新。队伍建设是做好一切检察工作的根本保证,必须始终摆在重要位置,作为战略任务和基础工作常抓不懈。要建立以人为本的人才强检机制,“国以才立,政以才治,业以才兴”,同样检察事业要实现可持续发展,必须大力培养人才。要建立学习型检察院的制度,通过提高干警的学习力来增强检察机关的竞争力;通过增强干警的创造力来提高检察机关的发展力;通过强调学习的共享性来升华检察机关的凝聚力。要加强党风廉政建设,认真贯彻党风廉政责任制,要认真贯彻执行《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,不断强化干警职工的党风廉政意识,认真学习党风廉政建设的有关规定,有针对性地开展警示教育。三是要完善有关管理制度。对已有行政、后勤等管理制度要进行修订修改,补充完善,没有的要制定。信息化建设、档案管理、物资管理、车辆管理等各方面的管理制度都要进一步予以完善。要以解决实际问题为出发点,积极进行创新,为检察业务工作的顺利开展提供强有力的保障。 　　二、创新工作机制,进一步提升公诉工作效率 　　(一)从机制创新入手,提高公诉办案效率 　　第一,充分适用简易程序,繁简分流,消化积案。要将简易程序作为切实提高公诉效率的主渠道,对一审公诉案件,凡符合适用简易程序审理条件的,充分行使检察建议,与法院积极协商,最大限度地适用简易程序进行审理。第二,规范提前介入机制,公诉工作向前延伸。要有针对性地将提前介入范围确定在严重暴力犯罪、集团犯罪、涉黑犯罪案件、复杂疑难案件、新罪名案件和在有重大社会影响等刑事案件上,并采取侦查机关邀请和主动介入双向互动的方式,指派业务骨干适时介入侦查活动,有效地解决此类案件在收集、固定证据方面难题,将提前阅卷与审查起诉结合起来。第三,坚持惩治与教育并重的轻缓刑事政策,加大公诉案件分流与疏导。要从宽严相济,有利于教育挽救的原则考虑,对犯罪情节轻微的从犯、偶犯、未成年犯、在校学生;具有法定从轻、减轻情节,属于民事纠纷引起的轻微伤害案件;交通肇事案件等,尽量适用不起诉。起诉案件大为减少。 　　(二)摸索多种办案技巧 　　第一,实行分组分类与分片包干相结合的办案制度。由于分组分类办案制和分片包干办案制能使分配案件类型及受案片相对固定、便于办案人员熟炼掌握同类案件、同片区案件的办理,达到了既加快办案进度又提高案件质量的目标,实现责任、效率与质量并重。第二,利用现代化办公技术。公诉部门实现每人一台电脑,一台打印机,与此同时加强软件建设,建立办案流程动态管理系统,并对常见法律文书如起诉书、审查报告、讯问笔录等制定规范的电子版本,使现代化办公技术服务于办案。第三,通过建立捕诉部门电子数据交换制度,加强捕诉衔接,提高办案效率。侦查监督部门批捕案件后将批捕案件审查报告电子数据移交给公诉部门,充分发挥电子版的审查报告承载的信息功能,公诉部门案件承办人可以更快捷地制作审查起诉相关法律文书,避免重复劳动。第四,推行“三集中