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消费者协会职能反思与改进 　　[摘 要]消费者协会的七项职能在新的条件和环境下，已与消费者协会的性质相冲突，在加强消费者协会的独立性同时应改进消费者协会的职能，更好的保护消费者利益。 　　[关键词]消费者协会　职能　社会团体　法律性质 　　 　　我国消费者协会自成立以来，认真履行《中华人民共和国消费者权益保护法》赋予它的七项职能，受到广大消费者的一致好评。但是在新的条件和环境下，这七项职能越来越和消费者协会的性质相矛盾，越来越制约着消费者协会功能的发挥。本文试从对消费者协会的七项职能和消费者协会的性质进行分析，对消费者协会的职能提出改进措施。 　　 　　一、消费者协会职能的分析 　　 　　《中华人民共和国消费者权益保护法》第32条规定了消费者协会七项职能，①向消费者提供消费信息和咨询服务。此职能要求消费者协会应当通过各种方式经常性地向广大消费者提供信息。消费者协会向消费者提供的信息应当保证其真实、准确和全面，不得传播虚假信息，同时消费者协会在向消费者提供信息和咨询服务时不得谋取私利。②参与有关行政部门对商品和服务的监督、检查。它是指消费者协会除依照法律、法规及章程的规定进行社会监督外，还可以参加有关行政部门的监督、抽查活动。通过这种参与，消费者协会一方面更充分了解和掌握有关商品和服务的情况，另一方面可以督促有关行政部门严格履行职责，认真地进行监督、检查工作。③就有关消费者合法权益的问题，向有关行政部门反映、查询，提出建议。此职能要求消费者协会发挥其联系政府与广大消费者的纽带作用，将与消费者保护有关的问题向有关部门调查、询问、了解和通报；同时消费者协会还就有关消费者保护的问题向行政部门提出自己的看法和要求，以供参考。④受理消费者的投诉，并对投诉事项进行调查、调解。它是消费者协会直接帮助消费者、为其排忧解难、维护其合法权益的一项重要工作。对于投诉，消费者协会应认真审查，认为属于自己管辖范围的，应予以受理并在查明事实、分清是非的基础上依法进行调解。⑤投诉事项涉及商品和服务质量问题的，可以提请鉴定部门鉴定，鉴定部门应当告知鉴定结论。它是指消费者协会在接受消费者投诉过程中遇到上述问题时，可以提请鉴定部门进行鉴定，以确保处理投诉问题时客观、公允。⑥就损害消费者合法权益的行为，支持受损害的消费者提起诉讼。消费者协会作为以维护消费者权益为宗旨的社会团体在消费者权益受到侵害时，应当为消费者诉讼提供支持和帮助。⑦对损害消费者合法权益的行为，通过大众传播媒介予以揭露、批评。这项职能强化了消费者协会保护消费者的职能，加强对商品与服务的监督，充分发挥舆论监督的作用，使舆论监督更好的为消费者服务。 　　这七项职能是与消费者协会“为消费者教育和咨询服务”、“对商品和服务进行社会监督”、“保护消费者的合法权益”三项任务相联系的。其中第一项属于“为消费者教育和咨询服务”的任务；第二项属于“对商品和服务进行社会监督”的任务；剩余的属于“保护消费者的合法权益”的任务。从这个划分来看，七项职能在三项任务分配方面是极不平衡的。属于“为消费者教育和咨询服务”、“保护消费者的合法权益”的职能只有两项，而执行“保护消费者的合法权益”的任务的职能却有五项。这说明消费者协会七项职能主要是对消费者的事后的救济，而对事前的预防和教育却很少。其次，这七项职能之间规定的有重复、模糊之嫌，如第四项和第五项。第四项和第五项同属消费者协会处理消费者投诉的过程中的事项，消费者协会在调查消费者投诉时，为公正审理投诉，必然会将需鉴定的商品和服务提请鉴定部门鉴定，所以第四项的内容包含了第五项的内容。再如第六项职能，虽然规定消费者协会可支持受损害的消费者提起诉讼，但如何支持消费者提起诉讼却不得而知。再如第二项规定，消费者协会可参与有关行政部门对商品和服务的监督、检查，但这种参与的行为属于什么性质的行为却没有说明。再次，在我国目前情况下，七项职能实际上强化了消费者协会的行政化倾向。我国现有的消费者协会实际上是以民间形式出现的官方组织，因此在职能的规定上多少体现了行政色彩。行政部门对商品和服务的监督、检查是其职责所在，消费者协会作为一个社会团体参与其中与法无据。诚如上述所说消费者协会的参与可对行政部门进行监督，但这种监督权来自哪里，怎样监督都不得而知，也只能流于形式。规定消费者协会参与行政部门对商品和服务的监督、检查是考虑到消费者协会作为社会团体是没有行政监督、检查的职权的，但是它又身出行政管理部门（同级的工商行政管理部门），不赋予它相应的职责是与它的形式不符，所以才有了这项模棱两可的职能。再如消费者协会的调解职能。调解应当有独立的第三方来主持，消费者协会如若完全是代表消费者利益的社团，那么它就不可能成为自己的调解人。正是由于消费者协会具有官方组织性质而并非完全是一个独立的社会团体，才