湖北省农村公共投资调查与分析.docVIP

湖北省农村公共投资调查与分析 　　摘要：本文以实证的方法，从农村基础设施投入、科技支持及基础教育投入三个方面，揭示湖北省农村公共投资的基本现状，分析当前湖北省农村公共投资所存在的问题及其原因，并提出相应的解决对策。 　　关键词：农村公共投资；基础设施；科技支持；基础教育 　　中图分类号：F062．6 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-0544(2006)06-0170-03 　　 　　一、湖北省农村公共投资的现状与问题 　　 　　总体而言，湖北省财政收支总规模稳步扩大。“十五”时期，全省财政总收入规模从2001年487．6亿元，增加到2005年9S8亿元；地方财政支出也由2001年351．4亿元，增加到2005年561．0亿元。但是，湖北省农业财政支出却增长缓慢，在全省财政总支出中所占的比重不断下降。“十五”期间，湖北省农业支出由2001年的7．42亿元增长到2005年的19．56亿元，年均增长7．1％；农业支出占全部财政支出的比重有下降趋势。其中，科技投入由2001年的1．69亿元，增长到2005年的2．58亿元，年均增长10．5％；但是科技投入占全部财政支出的比重不断下降。教育支出由2001年的70．46亿元，增长到2035年的111．23亿元，年均增长10．5％；教育支出占全部财政支出的比重也基本止步不前(见表1)。 　　 　　(一)基础设施投入不足，不能满足农业生产和农民生活的需要 　　农村基础设施的发展对农村社会及经济生活至关重要，特别是对于像湖北省这样一个降水丰沛、降水时空分布不均、过境水量巨大、地形条件特殊(三面环山、中间低平、河湖密布)的省份，洪涝、干旱灾害频繁，农民生产生活与农村基础设施建设更是有密切联系。长期以来，湖北省公共投资不足，基础设施特别是水利基础设施薄弱，具体表现在： 　　1．堤防工程体系的防洪能力较差，洪涝灾害仍然是湖北农业经济发展的大患。荆江大堤二期加固工程完成后，仍存在建设标准偏低，堤基渗透破坏变形的潜在危险。汉江下游干流堤防1044公里(含东荆河)堤防虽经多年加筑培修，目前仍存在堤身矮小单薄，堤基渗透等问题，其抵御洪水的能力仍然较差。蓄洪区建设还不能满足分洪要求。 　　2．水资源供需矛盾较大，局部地区缺水问题突出。全省水资源总量有限，缺水相对严重。人均水资源量由1980年的2020立方米减少到1603立方米；而用水总量由1980年的166亿立方米增至276亿立方米。鄂西北及鄂北岗地的“旱包子”问题十分突出，工程性缺水和资源性缺水问题并存。受工业、农业和居民生活及畜兽影响，江汉平原区出现了较为严重的水质型缺水。 　　3．水环境建设滞后。全省污水排放量已由1980年的19亿立方米增至67．8亿立方米。湖泊地区、水源充沛流域、汉北河流域等河流水网密集区，血吸虫疫情还很突出，水利结合灭螺建设任务还异常艰巨。 　　4．现有水利基础设施老化失修严重。目前全省各类水利工程存在不同程度的老化失修问题。还有三类病险水库265座(大型29座，中型77座，小型159座)，二类水库2462座，分别占水库总数的596和42％。大中型病险水闸有34座，占总数的50％。农村水利基础设施建设仍很薄弱，全省332处大中型灌区的骨干建筑物损坏率近40％－80％，已建的灌溉工程普遍存在标准低，老化失修严重等问题，大中型骨干排涝泵站老化损坏率达70％右，急需更新改造。 　　 　　(二)农业科技投入有所增长，但无法满足农业发展的需要 　　农业技术推广体系曾经在湖北农业的发展中发挥了相当重要的作用，但是目前很多地区的农业推广系统长期处于“有钱养兵，无钱打仗”的尴尬境地，全省农业科技投入止步不前。2001－2004年，全省各级财政公共投入科学事业经费8亿元，年均增长10．05 ％；但是在政府对科技的公共投资中，农业科技所占的份额并不大，如表2所示。 　　 　　从表2中我们可以看出，从1998～2002年，在湖北省国有经济单位中，技术人员人数不断上升，但是，农业技术人员人数却止步不前。目前湖北省大多数基层政府并不重视农产品信息的收集与传播，致使文化程度偏低的中国农民缺乏对现代科技和周边地区市场供求信息的了解，往往盲目生产，从而导致生产出缺乏科技含量和供大于求的农产品，以致出现了产量增长收入反而下降的现象。 　　 　　(三)农村教育供给严重短缺，从根本上制约“三农”问题的解决 　　从全省的范围看，湖北省县乡政府承担了绝大部分义务教育经费，造成了农村基础教育经费的短缺，直接影响了农村劳动力素质的提高。2001-2004年间，湖北省各级财政部门共投入资金354亿元(年均增长16．01％)用于各项教育事业，但是，当前湖北省农村基础教育仍存在很多问题，其中较为突出的有： 　　第一，教育