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特殊人群公共服务意义研究 　　关键词：[HTK]特殊人群；公共服务；社会公平 　　摘要：[HTK]构建公共服务型政府是实现特殊人群享有社会权益的有效途径，深化我国公共服务体制建设是建立公共服务型政府的必由之路。对特殊群体公共服务意义的探讨，有助于加快推进公共服务型政府的转型，促进特殊人群的公共服务，加速社会和谐进程，实现社会公平和基础公共服务效益最大化。 　　中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2015）06-0097-02 　　[FQ（5*2＼.172mm，ZX-W] 　　[KH*3D] 　　收稿日期：2015-05-16 　　作者简介：[HTK]卢小松（1970―），辽宁省图书馆馆员。 　　*本文系辽宁省社科联 “图书馆特殊群体服务的问题与对策研究”课题研究成果之一，项目编号：2015lslktxitsg-05。[FQ）][HT] 　　[2] 　　目前我国建设服务型政府的实践大多还停留在原有权利高度集中的行政体制下的管理体制改革，对于建立关注社会民生的服务型社会还处于起步和探索阶段，公共服务和管理理念、体制机制、法律政策、方法等方面还存在着诸多不太适应的地方，如何创新体制机制，有效增强对特殊人群的管理服务水平是当前亟须解决的重大理论和现实问题。 　　[BT3]1特殊人群的界定 　　[2]特殊人群的界定在国际上一直处于模糊状态，随着社会的不断发展，特殊人群的外延不断扩大。最初“特殊人群”几乎等同于弱势群体，随着社会学的不断发展，特殊人群变化为弱势群体、优抚对象、边缘人群三类人群的统一。“弱势群体”是一个相对的概念，通常是指生活存在困难或者社会权益没有保障的社会人群和个体，其中包括生理弱势群体和社会弱势群体，如失业人员、农民工、残障人群等。从社会学的角度讲，优抚对象则指国家有特殊政策扶持的军人及现役军人家属、革命伤残军人、复员军人、因公牺牲军人的家属等。边缘人群是在经济形态、收入结构、宗教信仰和文化程度等方面与主流社会有较大差异，偏离社会正常的生活方式，甚至给社会带来不良影响的非主流社会人群。如犯罪嫌疑人、社会越轨人群等。因此，本文所述的特殊人群是指在社会运行条件下，处于社会弱势地位人群、边缘人群以及政府政策导向人群的集合体。特殊人群普遍表现为物质生活贫困、政治地位低下、文化素质偏低等特征，社会资本的缺失迫使特殊群体处于社会阶层中的较低层次，导致该群体的社会权益无法得到保证。 　　[BT3]2公共服务的内涵 　　公共服务是政府为了满足社会公民生存与发展的直接需求，使社会公民在生活中直接受益或享受而提供的社会服务和保障。包括城乡公共基础设施、基础教育、科普文化、医疗卫生、体育健身等公共事业服务，并为公民参与社会经济、政治和文化娱乐活动等提供保障。公共服务特别强调政府的公共服务性和公民普遍享有的均等化权益，本着公平公正的原则为社会公民提供基本的，与经济社会发展水平相适应的，能够体现公平正义原则的公共服务和保障。卢梭《社会契约论》指出，社会的良性运行和稳态发展是基于公民与政府达成了某种契约以控制彼此的非常态发展，公民在社会中要遵循社会规范，政府要保障公民最基本的社会利益，如生存权、健康权、受教育权、资产维护权等，但由于市场经济体制下，市场自身很难实现公共服务的均等化，必须采取国家干预的行政手段来应对市场失灵所面临的挑战，因此，政府需提供制度性保障和社会保障来实现公民的基本社会权利，从而促进社会的良性运行和协调发展，这就是公共服务含义之所在。美国亚利桑那州立大学罗伯特?B?登哈特教授提出“公共服务理论”的本质是国家治理体系的根本性变革，公共服务强调政府职能的转变和权利的转移，将国家治理体系的中心设定为公民权利的最大化实现，强调政府的角色转变，由原有体制下的执行者、掌舵者转化为服务者的角色。加强与公民的对话和沟通，提倡公共服务精神，充分重视民主与公民权利的实现。 　　[BT3]3特殊人群的公共服务诉求 　　特殊人群的诉求是多方面的，与普通人群有着很多相似之处。但是，由于自身的特殊情况，相比普通人群，他们在义务教育、医疗卫生、社会保障体系方面的诉求更为迫切，这是他们最基本的公共服务诉求，也是保障特殊人群生存、发展的必要条件。 　　3.1特殊人群的基础教育诉求 　　特殊人群由于生理、自然和社会的原因，从整体上看，受教育程度普遍偏低，这也是特殊人群处于更加不利地位的重要原因。1994年联合国教科文组织在西班牙的世界特殊需要教育大会的《萨拉曼卡宣言》中，首次提出学校要接纳全体儿童，并满足他们的特殊教育需要。这体现了教育的全纳性和包容性，特殊人群的受教育权利是社会公共服务政策的重要任务，特殊人群受到均等化的基础教育，将有利于体现我国公共服务的基础性、广泛性，有利于社会安定与和谐，提