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清代问责官员开复机制及其启示 　　摘要:清代的官员开复制度是清代官僚处分制度的重要组成部分,它主要是指对受到罚俸降级或革职处分的官员一定程度地恢复其俸禄、级别和官职的制度。在专制社会,高度集权的皇帝及拥有特权的统治者,出于自身利益的考虑以及政治斗争的需要,在官员开复问题上也曾违反制度规定。统治者制定的法律,又率先破坏之,使官员的开复具有人治的特点。在现今法治社会,应该进一步完善问责官员复出机制的相关法律,严格按照法定程序办事,使复出机制更为科学合理。 　　关键词:官僚;开复;处分制度;专制统治 　　中图分类号:D922.11　文献标识码:A　文章编号:1003-1502(2010)06-0106-05 　　 　　清代的官员开复制度是官僚处分制度的重要组成部分,但以往关于清代官僚处分制度的研究往往集中于处分官僚的问题本身,更多关注处分的原因、处分的后果、处分的程度及如何处分等等,而对于处分之后的开复制度则少有研究。开复与处分的问题其实是一个问题的两个方面,在对某些官员的处理上。不仅存在着革职、降级、罚俸之类的处分,还有在一定条件下对这些被处分官员的恩免与嘉奖,其中的形式之一即是开复。对于清代开复制度进行深入研究,对于现代问责官员复出机制亦有一定的借鉴意义。 　　 　　一、开复的涵义 　　 　　开复制度,与清代关于官员的处分问题紧密相连。在吏部的掌管下,为加强对各级官员的管理,清代先后制定了会典和则例等一系列的行政法规,代代相沿,不断修订,越来越完备细密。其中对官员管理的处分法规有《大清会典》、《吏部处分则例》等等,成为处分官员的直接的法律依据,具体规定了对各级官员违制、违纪行为的处分。 　　有学者指出,开复是指对那些已受到罚俸、降级或革职等处分的封建官僚,在符合特定条件下,根据相应程序,一定程度上恢复其俸禄、级别或者官职的制度。这一概括将开复制度的主要内涵进行了确定,但是经过笔者整理史料发现,这一定义只讲出了开复制度涵义的一个方面,并不全面。笔者以为开复的具体涵义应该包括四个方面。 　　其一,开复是对受到罚俸、降级或革职处分的官僚一定程度上恢复其俸禄、级别和官职的制度。如广西巡抚郝浴,曾因挪用钱粮被革职,康熙二十四年时,曾奉特恩宽免,后来其子郝林呈请开复原官,获得批准。又如康熙四十三年时,因治理河道有功,工部尚书革职留任的王鸿绪,被予以开复。从这里我们可以看出,已被革职的广西巡抚郝浴、工部尚书王鸿绪等皆因一定的原因,申请开复,而获得批准,从而使其受到的处分得以撤销并恢复了原来的待遇。开复的这一涵义是其最主要,也最为常用的涵义。 　　其二,开复还是一种对曾被革职、罚俸或降级官员的政治上的礼遇,是一种精神上的鼓励和安慰,因此它不仅适用于在世的官员,对于已经去世的官员,亦有相应的开复,以彰显其功绩、抚慰其家人。如乾隆三十四年八月,经略大学士傅恒奏,福建水师提督叶相德,在军营病故,乾隆皇帝忆起叶相德自调赴滇省,统领舟师,攻打贼寨,甚属勇往出力。“今闻遘疾溘逝。深为珍惜。所有伊在福建提督任内革职之处,著加恩开复,并加赠太子少保,入祀旌勇祠,并赏银一千两。”乾隆三十八年春,大学士刘纶偶患腮颊浮肿,乾隆帝即派御医诊视,夏天时又差侍卫相问,但回天乏力,溘然辞世,“著加赠太子太傅,入祀贤良祠,其任内革职降级之案,均予开复,并赏银一千两。”月由此可见,仅仅将开复理解为对在世被贬、被罚的官员的奖励是不全面的,对于已经辞世的官僚,清王朝统治者为了表彰其个人对国家社稷的贡献或对其个人德行的肯定,同时也宽慰他们的亲属,也对其生前的革职降级之案进行开复。 　　其三,开复在一定程度上是获得了一种资格,使其可以重新获得相应的“升转迁”职的权利,而没有获得开复的官员是没有这种资格的。乾隆元年谕:“其降革留任,未经开复者,不得遽行提升。”因此乾隆二年,原任四川巡抚杨香?E疏请以中江县知县铁景曾,升补眉州知州,但通过审查发现铁景曾任内,有降职二级留任二案,尚未开复,因此不准其提升。清代对于官员的处分是有法可循的,那些受到处分而尚未开复的官员,一般情况下,是不能升补、升迁的,如果想要升补、转任则首先需要将以前革职降级之案开复,否则是没有机会的。可见,开复对于这些被处分的官员来说是一种资格,是获得升迁的必要条件之一。对于那些已故之官僚,准予开复之后所得祭葬的等级亦可以有所提高。乾隆四十年都统五福溘逝,部议以五福系革职留任之员,应得祭葬,不准赏给。但乾隆帝“念五福,久直内廷,恪勤素著,著加恩将伊革职之案,准予开复,照教统应得恤典,察例议给,以示优恤。”由此可见,对这些革职的官员来说,予以开复是多么的重要,否则连“应得祭葬也不准赏给”。 　　其四,开复还适用于那些取得功名的士子由于某种原因被革除功名之后而又恢复其出身及功名的人。乾隆元年顺天学政崔