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清关政策变动背景下跨境电商企业对策分析 　　摘 要：跨境电商从产生到蓬勃发展总共也只有20年的时间，大量中小企业的深度参与以及新生事物的不确定性，使得跨境电商监管也处于“摸着石头过河”的探索阶段。本文着重分析清关政策变动背景下跨境电商企业的对策和建议。 　　关键词：清关政策；跨境电商；对策 　　跨境电商发展起步于上世纪90年代，但是真正实现网上交易、结算、物流是最近十年的事，21世纪跨境电商迎来飞速发展的红利时代。2016年中国进出口跨境电商（含B2B及零售）整体交易规模达到6.3万亿，占进出口总额达26%，预计至2018年，中国进出口跨境电商整体交易规模将达到8.8万亿。跨境电商发展使得国际贸易主体，贸易方式发生变化，大量中国中小企业开始深度参与。面对蓬勃发展的新生事物，跟跨境电商相关的政策监管不断创新，尤其是涉及到进出口清关方面的政策，这些政策对中小跨境电商企业有着至关重要的影响。 　　一、跨境电商清关政策的变动背景及其主要规范 　　跨境电商行业的发展需要政策的规范和扶持，行业监管制度也随着跨境电商的迅速发展而不断地创新完善。2010年之前，跨境电商零售进出口业务在国内已经取得较快发展，但在这一时期，国家对“跨境电商”这一新贸易业态的规范与监管存在空白。2010年至今，跟跨境电商相关的清关政策从海关总署2010年第43号文到2014年第56号文，再到2016年第26号文、财政部、海关总署、国家税务总局2016年第18号文、财政部等11个部门2016年第40号文以及《关于调整进境物品进口税有关问题的通知》等等，政策变动可谓频繁。跨境电商清关政策主要规范了以下内容： 　　1.关于跨境电商清关的主体 　　（1）跨境电商企业 　　跨境电商企业作为对外贸易行业的一员，应该实行对外贸易经营者备案。同时，跨境电商企业应提交相关材料向海关备案，如需向海关办理报关业务，应当按照海关对报关单位注册登记管理的相关规定办理注册登记。 　　（2）物流企业 　　进出境快件运营人、邮政企业可以受电子商务企业、支付企业委托，在书面承诺对传输数据真实性承担相应法律责任的前提下，向海关传输交易、支付等电子信息。也就是说进出境快件运营人和邮政企业可以作为跨境电商企业的代理人代为办理进出境商品及物品的清关手续。 　　（3）纳税义务人 　　跨境电商进口商品订购人为纳税义务人。在海关注册登记的电子商务企业、电子商务交易平台企业或物流企业作为税款的代收代缴义务人，代为履行纳税义务。 　　2.关于跨境电商清关的对象 　　根据相关法律法规的规定，我国海关对进出境监管对象区别为货物、物品、运输工具等，适用不同的监管要求，包括税率、通关方式、许可证件等。因为具有交易的性质，跨境电商的清关对象一般定义为货物，但是由于进出境的方式不同，对于随身携带（人肉代购）及直接邮递的商品目前按照物品来处理。 　　3.关于跨境电商进出口监管内容 　　根据《财政部等11个部门关于公布跨境电子商务零售进口商品清单的公告》（2016年第40号），清单内的商品免于向海关提交许可证件，检验检疫监督管理按照国家相关法律法规的规定执行；直购商品免于验核通关单，网购保税商品“一线”进区时需按货物验核通关单、“二线”出区时免于验核通关单。清关商品应该实现交易、支付、物流电子信息“三单”比对。跨境电子商务零售进出口应提供商品申报清单，出口采取“清单核放、汇总申报”方式办理报关手续，进口采取“清单核放”方式办理报关手续。 　　4.关于跨境电商的税收 　　根据《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》，进境物品进口税（行邮税）分为三档，15%、30%、60%。跨境电子商务零售（单次购买2000元以下，年度购买20000元以下）进口税包括暂定0关税，增值税、消费税按70%应纳税额征收。对于超过部分均按一般贸易税收处理。 　　目前，跨境电商进出境监管政策仍处于过渡期，新的监管模式将于2018年1月1日起在试点城市实施。 　　二、跨境电商海关监管模式 　　目前，我国海关对跨境电商试行网购保税进口，直购进口，一般贸易出口，特殊区域出口四种监管模式，通过电子口岸连通海关监管平台与电商平台，实现与电商企业数据交换，做到全流程信息化监管，实现三单比对，提前获取交易、支付、物流三方数据，时时比对，并基于大数据分析实现海关风险防控。 　　1.跨境电商进口监管模式 　　跨境电商进口监管模式主要有两种：直购进口模式和网购保税进口模式。 　　直购进口模式指符合条件的电商平台与海关联网，境内消费者网购后，电子订单、支付凭证、电子运单等由跨境电商企业实时传输给海关，按个人邮递物品征税。这种模式清关操作更阳光，信息更透明，符合国家海关监管政策。 　　网购保税进口模式指跨境进口电商企业提前批量采购