湖北省城市初级中学试行免费教科书制度分析与思考.docVIP

湖北省城市初级中学试行免费教科书制度分析与思考 　　从2008年秋季开始，在全国范围内全部免除城市义务教育阶段学生学杂费。对享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生，继续免费提供教科书。现在，随着改革开放的不断深入，湖北省的经济结构发生重大变化，经济实力增强，大大提高了对义务教育的供给能力。目前，通过对湖北省城市初级中学的调查，具备这种实施免费教科书教育的因素，湖北省地处中部又是一个教育大省，因而具有一定的代表性，这也是我国免费推行教科书的一个发展趋势。 　　 　　一、湖北省城市初级中学试行免费教科书所需经费的状况分析 　　 　　1　湖北省城市初级中学人数概况 　　2007年，湖北省城市普通初级中学校数504所，县镇普通初级中学校数478所(本文所提到的城市初级中学专指义务教育阶段城市初中，不包括职业初中学校等)，在校人数为1254307人。 　　如果我们把全国划分东、西、中部三个区域，从不同区域分别挑选上海、四川、湖北省三个省份为例，依据《中国教育统计年鉴》节选的数据进行分析，可以看出，随着生育高峰期下降以及计划生育国策的落实，湖北省2005年城镇学生人数为1254307人，2004年城市及县镇初级中学学生人数为1245642人，2005年比2004年学生人数减少比例为1.01％；2003年城市及县镇初级中学学生人数为1408903人，2004年比2003年减少0.89％；2002年城市及县镇初级中学学生人数为1454393人，2003年比2002年减少0.96％；从2002年至2005年适龄城镇普通初中学生人数有明显减少的趋势，同时，从节选的东、西、中三个有代表性的城市学生人数数据分析可以看出，全国城镇初中学生的总体人数也在下降。 　　2　武汉市初级中学的教科书费用调查 　　在中国地质大学附属中学调查所得，目前武汉市初级中学七年级教科书计16本，费用为94.71元：八年级教科书计16本，费用为98.01元；九年纪教科书计10本，费用55.71元(均不含练习本之类的费用)，合计为248.43元。根据2006年《中国教育统计年鉴》中湖北省初级中学城市学生人数为1254307人，推出全年所需开支教科书的费用总计为311607488元(不同的地区使用的教材略有不同，价格也有差距，书费的总体费用只能概略统计)。 　　3　经费来源 　　由于一直以来我国实行区域发展差异战略，因此，我国各区域之间经济发展差异较大，加上我国实行分级财政拨款体制，财政能力的差异会不可避免地造成地区之间义务教育供给能力的不均等现象。对2006年各地区教育经费情况比较中，地处东部的上海国家财政性教育经费为2913549元，预算内教育经费3898664元；西部地区四川国家财政性教育经费为1986382元，预算内教育经费3758722元；中部地区湖北省为国家财政性教育经费3467456元，预算内教育经费3625076元。东、中、西部地区之间存在明显的不公现状。由上表可见中西部地区的国家财政性教育经费和预算内教育经费不仅低于经济发达地区，也低于全国的平均水平。 　　从各地区学校教育经费来源情况可以看出，国家教育财政对湖北省的国家财政性教育经费分别为2002年为1292427.4元，2003年为1357803.6元，2003年比上年年同比增长1.09％；2004年国家财政性教育经费为1531661.1元，比上年同比增长1.18％。2005年国家财政性教育经费1669161.8元，也比上年增长了1.08％。从以上数据分析比较得出，国家教育财政对湖北省教育经费的投入在逐年增加。 　　4 湖北省支付免费教科书所需的费用 　　从湖北省推行免费教科书所需的费用可以看出，推出全年所需开支教科书的费用总计为311607488元。2006年，湖北省全省教育经费总投入达290亿元，比2005年的266亿元增加24亿元，增幅达9％。其中国家财政性教育经费(包括预算内经费)159.12亿元，占全年教育经费总收入的54.9％，比2005年133.4亿元增长19.2％，2006年度全省义务教育总投入继续保持增长，达到123.87亿元。因此，湖北省具备这种实施免费教科书教育的因素，具有一定的代表性，这也是我国免费推行教科书的一个发展趋势。 　　 　　二、试行免费教科书的可行性分析 　　 　　1　新《义务教育法》制度的法律保障 　　新《义务教育法》中明确规定，国家将义务教育全面纳入财政保障范围，将义务教育经费保障机制以法律的形式固定下来，还注明了各级人民政府应该承担的法律责任。为了确保义务教育经费不被挪用，新法明确规定“地方各级人民政府在财政预算中将义务教育经费单列”，无论哪个层次或者哪个部门违反了义务教育法关于经费投入的规定，都要依法追究责任。