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湖南发展循环经济对策与建议 　　摘 要：发展循环经济，除了要解决技术、方法和设备引进方面的问题，政策、措施是发展循环经济成败的关键。本文从发展循环经济的对策入手，提出了政府不仅仅要从立法角度解决发展循环经济的政策问题，同时应从财政、金融、信贷、税收等方面给予发展循环经济的企业优惠政策，为湖南发展循环经济提供了相应的建议。 　　关键词：先进理念；产业政策；约束机制；激励机制 　　 　　一、树立经济与环境和谐发展的先进理念 　　 　　科学发展观的本质之一是要求人类社会与自然环境和谐相处、永续发展。只有转变经济增长方式，才能通过降低能耗、减少污染从而实现可持续发展目标。 　　湖南过去的经济增长很大程度上源于高投入、高开采，依赖资金和资源进行扩张，技术含量不高。依靠过多的消耗资源，这必然对环境造成极大的污染。因此，发展循环经济，促进经济增长方式转变，必须更新发展观念，从思想上摈弃过去那种将增长等同于发展的观念，树立科学发展观，辨证地认识经济、社会与环境三者之间的关系，彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益的倾向，深刻认识通过转变经济增长方式带动经济增长的作用。 　　要将循环经济理念纳入基础教育，建设“绿色学校”。“绿色学校”要以环境素养提高为核心，从绿色课程、绿色管理、绿色生活和绿色校园建设4个方面全面展开，这样不仅使老师和学生的环境素养得以提高，学校环境得到改善，而且还可以通过学生带动家庭，家庭带动社区，社区带动公民，使更多的人参与到保护环境的行动之中。以此带动“绿色家庭”建设展开，把绿色时尚带入家庭，把绿色理念付诸行动，让保护环境、节约资源、文明生活成为人们追求的目标。倡导绿色消费，多宣传身边的环保小知识，帮助大家识别“环境标志”，引导消费者带着环保的眼光去评价和选购绿色商品，审视该产品在生产过程中会不会给环境造成污染，珍惜手中的“绿色选票”。 　　 　　二、制定发展循环经济的法规，调整产业政策 　　 　　1、出台地方性法规 　　根据发达国家和上海、江苏等城市的经验，一个地区要实现循环经济健康持续发展，建立健全发展循环经济的法律法规体系是十分必要的。湖南在取得循环经济发展成果的基础上，还必须加快制定循环经济法规，通过法规对循环经济加以规范，做到有法可依，有章可循。界定政府、企业、公众在循环经济发展中的责任、权利和义务，为湖南发展循环经济提供法律依据。湖南可以根据我省各地区特色，酌情予以规划，由易到难，建立有地域特色的绿色保障制度。 　　2、调整产业政策 　　产业政策在循环经济政策支撑体系中占有重要位置，良好的产业政策，是完善循环型产业链的关键。湖南在制定产业政策时要注意遵循以下原则：第一，生产不仅要注重新产品的开发和提高产品的质量，而且要尽可能地减少原材料的消耗和选用能够回收再利用的材料和结构。第二，抵制过分包装，在简化包装材料和容器的同时，使用可以回收再利用的包装材料和容器。第三，在对废弃物实行“减量化”的同时，对其进行尽可能彻底的回收再利用，对于有毒有害的产业废弃物进行环境无害化的及时处理。第四，培育回收再利用产业，对生活废弃物的填埋和焚烧处理量降低到最小。第五，要尽可能地利用清洁能源和可再生能源，如太阳能和风力、潮汐、地热等绿色能源。 　　随着“中部崛起”的推进和长株潭“两型社会”的建立，国家各种优惠的利税和土地政策都会吸引东部各类型产业向中转移。湖南的产业政策应强调资源利用效率的提高和环境保护，在投资政策和项目选择上和对投资方向的鼓励和限制上，向产业结构调整和升级的方向倾斜。要对农业研发和结构调整、企业技术改造进行补贴，对从事资源收集和回收利用的中介机构和环保产业给予税收扶持。还可按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，深入推进生态环境有偿使用制度。 　　 　　三、加强政府的宏观调控，建立必要的激励约束机制 　　 　　1、建立发展循环经济的激励机制 　　要促进循环经济的发展，除了制定规范循环经济的法规、制度，加强政府的宏观调控外，更重要的是，政府必须制定优惠的政策来鼓励、引导企业优先发展循环经济。 　　税收政策不仅可以调动企业的积极性，同时也可节约企业成本，解决企业因发展所需的部分资金问题，以点带面，使企业步入良性循环。通过征收环境税或环境费，限制厂商和消费者的消极环境行为，使人们自觉的爱护环境、保护环境。从理论上讲，这种作法与庇占税或庇占费道理相同。即由政府向企业或消费者征收一定的税款（庇占税），从而将企业污染的外部成本内部化。 　　增加财政补贴可以引导生产者积极参与循环经济的发展。政府给予大力发展循环经济的企业以财政补贴，如物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息，以及对采取循环经济方式的企业的机器设备实行加速折旧制度等。 　　在信贷方面，对于环保因素优先