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湖南国有林场改革实践与启示 　　2015年2月8日，党中央、国务院出台了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，对我国国有林场和林区改革工作做出重大决策和部署，为我国国有林场和林区的改革提供了依据和方向。湖南国有林场作为全国国有林场改革全面推进的试点省份之一，采取了一系列举措，取得了显著成效，达到了预期目标。 　　一、认清问题找准症结 　　湖南省有国有林场208个，经营总面积109.41万公顷，干部职工57510人。50多年来，国有林场在培育保护森林资源、维护国家生态安全和小材安全等方面发挥了极其重要的作用，但也面临一些突出的困难和问题。 　　体制机制制约。长期以来国家一直对国有林场实行“事业单位、企业管理、自收自支、砍树养人”的体制，使得全省国有林场经济结构单一，经济收入少，亏损严重，丧失了自我积累、自我发展的能力。2014年，全省国有林场主营业木材收入7.37亿元，占总收入的70.1%，但收支相抵，亏损8168.17万元。亏损的国有林场为98个，占国有林场总数的47.1%。由于实行的是砍树养人的政策，绝大多数国有林场为了生存，不得不大量砍伐森林获取收入，最高年份年采伐木材100万立方米以上，导致国有林场的森林资源越砍越远，越砍越少、越砍越穷，森林质量下降，资源消耗严重，生态环境受到严重的威胁。 　　历史包袱沉重。据统计，全省有175个国有林场存在负债，达总场数的84.1%。全省国有林场累计拖欠社会保险费46889万元，累计拖欠职工工资198743.54万元，拖欠金融机构贷款8.57亿元。由于历史原因，不少国有林场还承担着办学校、办医院代管乡镇村等应由社会承担的事项，所需费用几乎全部由林场负担。全省国有林场现有场办学校57所、医院87所，有教职工739人、医务人员396人，每年需补贴经费近2000万元。77个国有林场还代管着32个乡镇、383个农业村、代管农村人口30.6万人，工作上比照乡镇实行目标管理考核，不仅要把许多的时间和精力用在代管乡村上，还要挤出近8000多万元资金用于行政乡村事务管理和基本建设支出，又没有建制乡镇的行政职能。 　　职工生活困难。国有林场基础设施建设严重滞后，至今仍有2个林场场部和394个工区不通公路，有2个林场场部和355个工区不通电，有25个林场场部和668个工区不通电话。现有办公及护林用房面积中有2/3属于危房。场部饮水困难的林场占国有林场总数的49%，工区饮水困难的占工区总数的54%。这种落后的基础设施，使林场行路难，饮水难，看病难，上学难。有17634名职工下岗待业，占在职职上人数的46.l%。部分职上生活困难，直接影响到林场的安定和社会稳定。 　　二、坚持原则明确方向 　　国有林场是国家最重要的生态安全屏障和维护国家生态安全最重要的基础设施，存经济社会发展和生态文明建设中发挥着不可替代的重要作用。面对多年积累的问题和矛盾，要从保障国家生态安全的高度和解决林场现实问题的角度出发，全面推进国有林场改革。为使改革方向不走偏，政策不走样，必须坚持原则，明确目标和仟务。 　　改革的原则。一是坚持生态优先原则。按照中央的要求，要以保护和提高森林资源生态功能和保障职工生活作为改革的出发点和落脚点，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失。二是量体裁衣原则，以国家拨付的11.67亿元，加上相应的省财政和市县财政配套资金作为全省国有林场改革的成本，整体推进。三是确保稳定原则。通过改革，要使职工收入增加，生产生活保持稳定。 　　改革的目标。确立保生态和保民生两大目标：保生态就是要以培育保护增加森林资源；保民生就是解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题。到达资源增长、林业增效、职工增收，实现生态良好与社会和谐稳定。 　　改革的任务。即“五个到位”：林场公益性质明确到位、事业编制落实到位、财政预算安排到位、职工社会保障到位、扶持政策制定到位。 　　三、强化措施狠抓落实 　　高位推动。湖南省委、省政府高度重视，成立了由省长任组长、省委副书记、分管副省长任副组长、11个省直部门参加的国有林场改革领导小组。同时，省委、省政府出台印发了《湖南省国有林场改革文施方案》，明确全省国有林场的改革路径，并及时召开了14个市州、92个县市区政府主要负责人参加的高规格工作会议，全面部署推进国有林场改革。 　　部门配合。省编办出台了《湖南省机构编制委员会办公室关于认真做好国有林场改革中涉及事业单位机构编制调整工作的通知》，解决了国有林场改革中的定性质、定编制问题。省财政安排改革配套资金12亿多元，积极支持改革，各地财政安排事业编制预算拨款并将职工续保资金、购买服务资金纳入预算，实行财政兜底；省发改委参与制定改革方案，积极引领改革工作；省人社厅为改革出台了特殊的保障就业安置政策；交通、水利、电力