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滕州市经济提质增效动因路径与启示 　　摘 要：随着经济发展短板效应的日益显现，我国粗放型经济增长模式愈来愈不可持续，加快经济增长方式转变、寻求经济提质增效势在必行。本文在对山东省滕州市经济增长方式转型实践进行梳理的基础上，从提质增效的主体、引擎、方向、模式、路径及资金支撑等6个方面总结其成功转型的基本条件，并提出了促进山东省经济提质增效的政策建议。 　　关键词：产业结构；政府；市场机制；金融政策；财政政策 　　中图分类号：F830 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2014）06-0057-06 　　一、引言 　　改革开放30多年来，我国经济取得了举世瞩目的成就。但与此同时，企业经营成本上升和创新能力不足的问题并存，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，经济发展和资源环境的矛盾更加突出，经济发展模式及结构的不平衡性和不可持续性越来越凸显。加快经济结构调整和增长方式转变步伐，促进经济提质增效，已逐步成为社会共识，对转型升级路径及政策支持的探讨，已成为一项重大课题。近年来，围绕提质增效，学者们分别从经济增长方式转型的内涵（刘世锦，2006等）、技术进步和劳动力等要素贡献（卫兴华、孙咏梅，2007等）、经济增长路径（于永达和荣飞，2006；刘学侠，2006；侯亚非、王金营，2001）、市场机制在促进经济增长方式转变中的作用（黄莉，2006）、政府职能改革（陈其林，2005；吴敬琏，2004；杜传忠，2006等）以及美、日等发达国家经济增长方式转变的经验（王振中，2007；高峰，2006；景跃军，2004）等多个角度，对我国经济增长方式转变的目标、方式等进行了分析探索，并从不同角度提出了诸多政策建议。纵观世界经济的发展模式，各国各地的经济增长过程一般都经历了由粗放式到集约式发展的转变过程，但由于现实情况不同，转型时机和所需时间长短各有不同，具体转型路径亦各有千秋。在2000年前后，山东省滕州市较早触碰到经济发展“天花板”，十多年的经济提质增效已收到一定成效。本文对其提质增效的思路与经验加以归纳总结，以期对山东乃至全国经济提质增效有新的启示和借鉴意义。 　　二、滕州经济提质增效的基本动因 　　（一）滕州市原有的发展模式不可持续 　　山东省滕州市位于山东南部，地处山东、河南、江苏和安徽四省交界的淮海经济区中心位置，自古为南北交通要地和枢纽，历史悠久，素有“滕小国”之称，境内拥有丰富的煤炭、石灰石、花岗岩、沙河、水力等自然资源，同时，拥有良好的民营经济发展传统，民营单位纳税额占比在60%以上。在过去较长时期，依托当地区位、资源等优势，滕州建立发展了煤炭、建材（主要是平板玻璃和水泥）、纺织、机械制造等支柱产业，形成了“小而全”的工业格局。但经济增长过度依靠资源要素投入和产能扩张，企业自主创新能力不强、产业层次低、经营管理方式落后。20世纪末亚洲金融危机爆发后，受资源枯竭、国家调控“两高”行业、产能过剩等因素影响，滕州煤炭、建材、纺织等支柱产业受到严重挑战，企业经营困难，经济增长动力不足。1998―2002年，地区生产总值增速、地方财政收入增速以及工业产品产销率等主要经济指标持续低于全省平均水平，工业企业亏损额较大，规模以上工业利润增速在1997年和1998年均处于负增长状态（见表1）。 　　表1：1998―2002年滕州市经济发展情况 　　单位：% 　　[指标＼1998＼1999＼2000＼2001＼2002＼地区生产总值增速＼10.4 　　（10.8）＼9.8 　　（10.1）＼9.6 　　（10.5）＼12.0 　　（10.5）＼13.6 　　（11.6）＼地方财政收入增速＼18.5 　　（15.8）＼-9.9 　　（14.8）＼13.0 　　（14.6）＼17.8 　　（23.6）＼9.1 　　（25.3）＼工业产品产销率＼96.4 　　（96.1）＼96.3 　　（97.0）＼96.5 　　（97.9）＼96.6 　　（97.8）＼97.4 　　（97.8）＼工业企业亏损＼绝对值（万元）＼7390＼5625＼3093＼2396＼1693＼相当于规模以上工业企业利润总额的比重＼-＼43.2＼24.3＼11.6＼4.3＼] 　　注：（）内为山东省数据。 　　（二）企业转型升级的强烈愿望与现实约束 　　发展困境和经营压力迫使滕州企业急于寻求提质增效，但存在诸多现实约束。比如，随着煤炭资源枯竭，滕州煤炭初级加工业成本优势逐步消失，亟需探寻新的发展方向，但受资金、技术、设备等条件制约，依靠本地企业自身力量向深加工业转变难度较大。滕州玻璃制造业工艺和技术水平低且发展缓慢，近年来已严重落后于国内生产和加工水平，然而，由于全是中小企业，创新能力不足成为制约玻璃制造业改造升