社会资本理论构建美德善行系列活动长效机制新视角.docVIP

社会资本理论构建美德善行系列活动长效机制新视角 　　【摘 要】“美德善行”活动是社会主义核心价值观的实践化，良性的社会资本理论对于活动的深入持续开展具有极大的推动作用。实际工作中可以通过社会信用、志愿组织、基层社区、邻里互助网络等领域的建设促进现代社会资本的生成，为构建“美德善行”系列活动的长效机制奠定社会基础。 　　【关键词】社会主义核心价值观；社会资本；“美德善行”活动 　　【中图分类号】D669 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）06-0081-02 　　为培育和践行社会主义核心价值观，2014年以来，泰州市政府在全市范围内大力倡导“美德善行”系列活动，旨在通过微观的、具体的实践活动，把高度凝练的社会主义核心价值观融入到日常生活，以引导和促进人民群众对核心价值观的理解和认同。“美德善行”系列活动的深入开展需要建构长效机制，而兴起于20世纪90年代的社会资本理论则为此提供了新的视角。所谓社会资本“是指社会组织的特征，诸如信任、规范以及网络，它们能够通过促进合作行为来提高社会的效率”。[1]社会资本理论从社会关系与社会互动的角度来研究人的思想和行为的生成，主张通过人与人之间在相互理解、相互信任、相互合作的基础上追求集体的利益。显然，社会资本理论与“美德善行”系列活动在目标指向方面具有一致性，能够为活动的深入开展提供有效保障和强大动力。因此，必须通过培育良性的社会资本，为构建“美德善行”系列活动的长效机制奠定坚实的社会基础。 　　一、通过社会信用建设培育社会资本 　　信任是社会资本的核心，它意味着对他人的行为具有稳定的预期，这是社会成员之间互惠合作的前提。虽然社会资本往往是“超出政府控制范围之外的副产品”[2]，过多的外在干预通常只会对其生成与发展起到抑制和阻碍的作用，但这并不意味着在培育社会资本方面无能为力，实际上，地方政府可以通过推进社会信用建设促进社会资本的培育，助力“美德善行”活动。 　　首先，必须努力打造诚信政府，为社会信用建设树立标杆。政府是社会信用体系的建设者、监管者，政府诚信是社会信用的根本保证。在社会信用建设方面，政府自身必须以身作则，发挥表率作用。为此，政府固然要重视对机关内部公务人员的诚信教育工作，但更为重要的是，政府自身必须加快法治政府建设的步伐。因为在现代社会，唯有法治才是政府信用最为稳定的基石，“要使政府诚信于民，重要的是将政府的权力运行纳入法制轨道，将道德诚信变为制度诚信”[3]，为政府信用奠定坚实的制度基础。具体而言，可以从以下几个方面入手：1.以制度规范权力。要通?^“权力清单”等严密的规章制度，使行政权力的运用有法可依、有据可循，确保权力服务于社会公共利益，最大限度地防止懒政、怠政、不作为、乱作为等权力滥用的现象，维护政府的公信力。2.以公开增进互信。在“美德善行”活动开展过程中，必须遵照“以公开为常态”的原则，切实保障人民群众的知情权。可以通过新闻媒体及时准确地向社会公布“美德善行”活动的动态信息，使人民群众充分了解活动的目的意义、整体规划、计划步骤、阶段成果等相关情况，增进政府与群众的互信。3.以沟通强化认同。在信息公开的基础上，政府与人民群众应就“美德善行”活动建立健全制度化的沟通渠道。通过咨询会、座谈会等形式，听取群众对于“美德善行”活动的意见和建议，自觉接受群众的监督和批评，增强群众对“美德善行”活动的认同感，提高对政府的信任度。 　　其次，必须建立健全失信惩戒机制，为社会信用建设夯实制度基础。失信行为的出现是因为它的收益大于成本，而惩戒机制是社会交往规则的组成部分，本身具有社会资本的属性。因此，推进社会信用建设，就必须针对失信行为建立相应的准确有力的惩戒机制，以大大增加失信行为的成本。在信用体系建设中，要根据每个公民的诚信状况建立起个人信用档案，并依靠信息化的技术把他们的信用记录与社会生活联系起来。通过及时灵敏的反馈和惩戒，让失信者付出法律和道德的沉重代价，在社会生活中举步维艰，从而使诚实守信成为每个公民的共同追求和自觉行为，形成以诚信为荣、以失信为耻的社会风气。 　　二、通过推进志愿组织建设培育社会资本 　　志愿组织是以公共利益为目标取向的自治性社会组织，它独立于政府与市场之外，通过志愿机制向社会提供公共物品，具有非政府性、非营利性、自治性、志愿性的特征。“普遍认为，志愿性组织是社会资本生长的温床。现代社会中社会资本的产生和更新与志愿组织和部门有着密切联系。”[4]志愿组织不仅为社会成员的持续互动交流提供了有效的组织框架，更重要的是，志愿组织的公益性质，使得它能够引导和帮助社会成员突破个人和小集团利益的桎梏，以更加广阔的心胸参与到社会生活中来，关注国家和社会的整体利益和长远利益。在志愿组织所生成的社会资本中蕴藏着丰富的公共精神，更