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破解区域产业转移粘性价格治理体系研究 　　摘 要：破解产业转移粘性，促进区域产业转移，是经济“新常态”下实现区域包容性发展的重要举措，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。而价格调控和价格监管等价格政策既是产业转移政策的重要内容，又是国家治理的重要组成部分。要充分发挥价格工作在促进区域产业转移中的重要作用，实现从价格管理向价格治理转变，明确价格治理的主体、客体和方式等基本内容，构建价格治理体系的基本框架，实现价格治理体系和治理能力的现代化，为区域产业转移创建良好的价格环境。 　　关键词：产业转移粘性；价格治理；治理体系 　　中图分类号：F062.9 文献标识码：A 文章编号：2095-3283（2016）03-0048-03 　　[作者简介]成祖松（1984-），男，安徽凤阳人，副教授，博士研究生，研究方向：产业转移与区域创新发展。 　　近年来，我国区域产业转移不断加速，但东、中、西部地区之间并没有出现大规模产业转移，而出现了产业转移粘性现象。产业转移粘性是表示产业转移阻力的概念，既包含市场效应，又包括政策效应，是多方面因素综合作用的结果。从国家层面来看，促进东部部分产业向中西部地区有序转移，是经济“新常态”下实现区域包容性发展、带动中西部地区新型城镇化、拓展就业和发展新空间、推动经济向中高端水平跃升的重要举措，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。随着皖江城市带、广西桂东、重庆沿江、湖南湘南、湖北荆州、晋陕豫黄河金三角、甘肃兰白、四川广安、江西赣南、宁夏银川―石嘴山等承接产业转移示范区的先后获批，各地都在抢抓国内外产业转移的机遇，积极制定承接产业转移的政策措施，旨在促进本地区经济快速发展。而价格调控和价格监管等价格政策既是产业转移政策的重要内容，又是国家治理的重要组成部分。因此，必须要积极完善科学规范的治理体系，打造高水平的治理能力，推进价格治理体系和治理能力的现代化，充分发挥价格治理在破解产业转移粘性，促进各类承接产业转移示范区建设和区域产业转移中的重要作用。 　　一、价格杠杆在破解产业转移粘性中的重要作用 　　社会主义市场经济条件下，价格杠杆作为宏观调控的重要手段之一，在破解产业转移粘性、促进区域产业转移、优化资源配置和调节区域经济社会发展方面具有不可替代的作用。 　　（一）价格调控是破解产业转移粘性的重要手段 　　我国为了破除区域产业转移粘性，国家层面的产业转移管理需要财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段的协调配合，以增强产业转移政策措施的有效性。在市场经济条件下，国家主要通过财政、税收、信贷（利率）、汇率、价格等经济手段来实现对产业转移的宏观调控。国内外的经济发展经验充分表明，价格手段具有高度灵活性和低成本的优势，比各类行政手段促进产业转移更加及时有效。在促进产业转移的过程中，价格杠杆必将成为我国打造承接产业转移平台、调整产业结构、促进产业技术创新、加强区域生态环境保护等方面的重要手段。 　　（二）良好的地区价格环境是破解产业转移粘性的有效保证 　　从产业承接地的角度来看，营造良好的“硬环境”和“软环境”是破解产业转移粘性、有效承接产业转移的关键。价格环境作为地区“软环境”的重要组成部分，直接关系到产业承接的效果。经济发展过程中出现的能源、资源、劳动力价格上涨以及各个经济环节可能出现的涨价因素，都会引起物价波动，对地区物价水平的基本稳定产生巨大压力，进而影响产业转移政策的实施效果。特别是当前中西部广大地区还存在很多诱发产业转移粘性的价格问题。一是主要由市场决定价格的机制还不完善，资源产品价格改革进展缓慢，影响产业转移的资源配置效率；二是行政事业性收费项目信息不透明，收费名目繁多，收费标准的形成机制不合理，给迁移企业造成困扰；三是部分垄断程度较高行业的延伸服务价格管理不到位，相关价格行为不规范；四是部分依托行政管理部门的产业转移中介服务的收费情况不公开，还存在强制服务收费和收费过高的问题；五是价格公共服务建设滞后，未能充分了解各类产业转移主体对价格公共服务的诉求和需要。价格和收费问题已经成为制约承接产业转移的一个重要因素。因此，只有实现价格治理体系和治理能力的高效化，才能为产业转移创建良好的价格环境。 　　（三）提供成本“洼地”和价格政策“高地”的双重支持 　　企业作为产业转移的主体，其投资区位选择和生产经营活动主要考虑的是成本因素。东部沿海地区在经过三十多年的快速发展后，土地、劳动力、水、电等要素成本大幅上升，资源、环境的约束等问题逐渐暴露出来，产业结构调整和产业升级的压力不断加大，东部地区的某些产业环节大规模向中西部转移是未来的必然趋势，而中西部地区完全有条件承接东部地区转出的产业。特别是近年来全球经济衰退对外向型经济带来的巨大冲击，都将加快东部地区产业向中西部地