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略论发达国家农村建设政策与措施 　　一#65380;发达国家农村建设的发展政策与措施 　　 　　美国#65380;日本#65380;欧共体发达国家在推进工业化#65380;城市化的过程中,都十分重视其乡村建设与发展,并采取有效措施逐步实现乡村与城市,农业与工业的协调发展#65377; 　　 　　1. 实施对农业的保护,促进农业生产发展 　　重视对农业的保护与支持是发达国家推进其乡村建设与发展的重要措施#65377;其保护支持政策主要表现在如下几个方面: 　　一是实施农业收入财政补贴政策#65377;发达国家实施农业收入财政补贴政策,主要是由直接补贴和间接补贴两个方面组成#65377;其农业收入直接财政补贴的重点范围包括从种植业的种子#65380;化肥等生产资料购置的各种补贴#65377;如欧共体各国对山区粮农实行各种生产费用补贴;日本政府对骨干农户和山区农业发展给予的重点扶持补贴,这种补贴费用占直接补贴的50-70%#65377;而农业收入间接财政补贴政策主要是通过政府规划确定的目标支持价格来鼓励生产,间接地保护农民获得较高收入#65377;如日本政府采取高价收购粮食来确保粮农的收入,其价格往往高于国际市场价格的6―8倍;美国有2/3左右的农产品享有价格支持#65377;此外,发达国家还实施对农业基础设施建设补贴#65377;如日本政府对农田基本建设费用的补贴高达90%以上;欧共体明确规定凡购置大型农业机械#65380;交通运输工具#65380;兴修水利工程等提供25%的补贴,另外75%则由各成员国政府解决#65377; 　　二是农业税收优惠政策#65377;发达国家各国都实行农业税收优惠政策#65377;第一,体现涉农优惠#65377;各国规定凡是涉及农生产经营#65380;农产品销售收入的所得税#65380;财产税#65380;遗产税等都可以享受优惠政策#65377;第二,体现制度优惠#65377;如美国规定农业公司#65380;水利工会#65380;农业协作工会等的利息所得#65380;股息所得#65380;财税所得等可享受免税优惠;而日本对农业有优惠的税种是个人所得税#65380;法人税#65380;法人事业税,并对林业#65380;农业合作法人从事的农业,不课征法人事业税#65377;第三,给予计帐#65380;申报期上的特殊优惠#65377;如法国等欧共体国家规定,在征收农业增殖税时,农户不必按照税务部门关于登记#65380;开具发票等要求执行,这就在一定程度上降低了农民的税收负担#65377; 　　此外,发达国家在农业保险和农业科技发展上也实施了财政补贴政策#65377; 　　三是保护农业耕地政策#65377;在推进工业化#65380;城市化和乡村建设进程中,必然会占用大量耕地#65377;为此,发达国家采用政策和法律手段保护耕地#65377;一方面设立专门监管机构#65377;德国联邦政府负责制定全国性城市规划和土地规划,各级地方政府则制定区域性城镇发展初步框架,而各经济区则设立区域经济协会,专门管理城镇总体规划的制定以及土地的征用与监管;美国从20世纪70年代中期设立了农业部下属的“土地委员会”,负责监控耕地的非农化#65377;另一方面,以立法形式限制城市化对耕地的侵蚀#65377;美国各地方政府设立的“土地保护与发展委员会”,根据在城市化的不同阶段对耕地需求进行立法#65377;20世纪70年代以来,日本#65380;法国等也就耕地征用相继出台了相关法律#65380;法规保护耕地①#65377; 　　 　　2. 以政府为主导,实施全国性农村建设运动 　　随着工业化#65380;城市化的迅速发展,工业与农业#65380;城市与农村发展的差距日益扩大#65377;为了缩小差别,发达国家从20世纪50至60年代起,就开始实施以政府为主导的全国性农村建设运动#65377; 　　一是制定规划,确立法规#65377;在推进农村建设实践中,发达国家都制定乡村的长期建设规划,并分阶段实施#65377;首先是由政府关部门制定其村镇发展规划#65377;如英国在《21世纪地方发展纲要》中,就全国村镇发展的道路建设#65380;居民住宅建设#65380;水和能源设施#65380;公共服务建筑设施#65380;环境保护设施#65380;土地使用等方面都进行了全面的规划#65377;德国针对战后相当长一段时期内乡村建设无序发展的状况， 出台了“乡村更新计划”,对乡村更新和公共设施建设与土地修理平整工程等进行规划②,从而使德国的乡村建设步入了规范发展轨道#65377;而日本在1973年实施的“村镇综合建设示范工程”时 ,对全国示范工程范围村镇的村落与道路建设#65380;产业的振兴#65380;公共设施