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精准扶贫面临新问题及应对策略 　　专家名片 　　郭晓鸣，四川省社会科学院副院长、研究员、博士生导师。现为享受国务院特殊津贴专家，四川省有突出贡献奖的优秀专家，四川省学术和技术带头人，四川省委、省政府决策咨询委员会委员，四川省县域经济学会专家委员会委员。 　　在各级政府的大力推动和社会的广泛参与下，当前我国精准扶贫工作已经取得了显著进展。但是，作为一项复杂的系统性工程，精准扶贫在推进过程中必然会面临一系列问题和困难。为了及时把握问题、提出对策，笔者近期深入四川秦巴山区、凉山彝区、高原藏区等集中连片区的多个贫困县，通过入户调查、专题座谈等方式了解精准扶贫推进过程中出现的新情况、新问题，并提出了解决问题的对策建议。 　　PART1 　　五大问题需关注 　　调查显示，当前各地精准扶贫工作动员充分、参与广泛、责任明确、措施具体，对于矫正传统扶贫模式粗放低效的突出问题成效显著。但同时必须清醒地认识到，由于多种复杂原因的影响和制约，当前精准扶贫工作的推进仍然存在一系列需要引起足够重视的问题和矛盾，亟待通过机制完善和政策调整加以解决。通过多地实地调研发现，以下五方面问题需要高度关注： 　　――精准瞄准过程中的识别误差问题仍然突出。精准瞄准扶持对象是实施精准扶贫的首要任务，实践证明，瞄准到户的精准度明显高于传统扶贫模式。但调研发现，各地在不同程度上仍然存在“瞄而不准”的问题：一是人为因素导致识别误差。随着精准扶贫政策对贫困户帮扶力度的增大，对农户的吸引力也随之增强。为获得贫困户资格，部分农户通过隐瞒、转移等手段降低家庭收入，甚至出现了与父母分家以降低单户收入的行为。无序争夺和挤占贫困户指标不仅显著降低了扶贫资源利用的有效性，而且人为扩大了贫困面。二是制度因素导致识别误差。由于缺乏对农户主动参与的有效激励，在贫困户确定过程中，普通农户参与积极性不高，部分农户在民主评议中“走过场”，表决时“随大流”。农户主动参与机制的缺失使民主评议中难以对一些家族或大姓因素的强势影响进行监督和矫正，进而造成识别误差。三是地域因素导致识别误差。在仍处于整体性贫困状态的地区，村内多数农户的经济状态非常接近，在评定贫困户时，很难区分不同家庭的实际贫困程度。在此背景下，一些贫困村以扶贫资源平均分配的方式应对精准识别难的问题，贫困户的扶持政策由各个农户“轮流坐庄”或“共同分享”。这种贫困识别中的“分配制”现象，不仅加剧了扶贫资源利用低效的问题，而且在一定程度上强化了部分农户的“福利依赖”。 　　――干部驻村帮扶机制运行面临现实困难。干部驻村帮扶是实现精准扶贫的重要机制创新，但在实践运行中，这一机制存在三个方面值得重视的问题：一是驻村帮扶干部选派工作存在不足。调研显示，派驻过程中存在被动行政性指派、身份性限制、选派针对性不强的问题，导致派驻干部面临经验不足、工作技能与扶贫工作要求错位等窘境。另外，驻村帮扶中区域性选派压力突出，在贫困较严重的高寒山区和民族地区，干部职数比例相对较低而贫困村数量较多，从而造成驻村帮扶人员选派上出现区域性需求与供给严重失衡的压力。以凉山州喜德县为例，2015年共选派帮扶干部117人，已经占到了公务员总数的12.6%，即使加上同期省市下派的20名帮扶干部，也只能勉强配齐第一书记，远不能满足组建3-4人驻村工作组的要求。二是帮扶部门的差异导致扶贫资源配置不均衡。干部派出部门可调动的扶贫资源在很大程度上决定了对口帮扶村能够获得的外部支持强度，从而也影响到驻村干部的工作绩效。另外，帮扶资源的不均衡也使不同贫困村和贫困户之间因简单攀比而产生新的矛盾，进而对驻村帮扶工作产生不同看法。三是干部驻村帮扶考核机制不完善。调研发现，目前各地对驻村帮扶工作缺乏有效的考评办法，有的地区单纯以干部是否长期驻扎在村作为衡量其工作绩效的标准，使得驻村干部只能固守在村、活动在户，作为外来帮扶者具有广泛社会联系的优势难以体现。另外，对于考核不合格的驻村干部，尚未形成细化和常态化的解决措施，未能构建规范有序的“召回”机制。 　　――扶贫资金县级整合机制需进一步完善。精准扶贫战略实施以来，扶贫资金投入的针对性明显提高，但县级部门资金整合能力不足导致的资金使用低效问题仍未解决：一是财政专项扶贫资金整合缺乏实施细则，县级资金整合面临较大风险。虽然多数专项扶贫资金的管理权已经下放到县一级，但不同渠道的项目资金在审批、拨付、管理、验收等程序要求上存在较大差异，由于缺乏实施细则和明确的权责界定，县级部门资金整合面临较大困难和风险，导致项目重复建设、资源分散投入的问题依然存在。调研中发现，部分高山、二半山区村庄因农户自发搬迁实际已成“空村”，但根据规划，通村道路等建设项目仍在实施，造成了极大的浪费。二是行业扶贫资金缺乏基础性的整合制度和平台，依然呈现“各自为政，自主管理”的态势