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第三方治理产业在山西省推行路径探索 　　摘 要：对环境污染进行第三方治理，是国内外许多专家学者的一致看法，也是十八届三中全会和《国务院关于加快节能环保产业的意见》、《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》等文件中提出重点支持的产业。第三方治理在山西省的推广势在必行。文章首先对第三方治理的推行背景进行探讨；其次针对山西省目前污染治理的现状进行了深入探讨，提出了推行第三方治理需要解决的问题与困难；最后针对山西省的环境污染第三方治理推行工作提出了具体思路与针对性的政策建议。 　　关键词：第三方治理 环境污染 山西 环境公用设施 　　中图分类：F205 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2015）05-007-03 　　一、背景与意义 　　（一）何为环境污染第三方治理 　　从全国工商联2014年“两会”的议案到国务院的实施意见，“第三方治理”得到国家认可只用了9个月时间。《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》中提到，环境污染第三方治理“是指排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式”。{1}这种通过排污者与治理者进行约定委托治理而形成的新模式，彻底颠覆了传统的“谁污染，谁治理”观点，而形成了“谁污染，谁付费，第三方来治理”的新理念。根据全国工商联环境商会秘书长骆建华的观点，第三方治理主要有两种模式：委托治理服务型和托管运营服务型{2}。前者是排污者对污染治理向第三方治理公司（环境服务公司）进行全权委托，后者对污染治理的任务、效果负有全部责任；后者则相当于污染治理设备的“物业”，对已建成的治污设备进行运行管理和服务，并据此向排污企业等收取一定费用，但对设备不具有所有权。通过交由第三方治理，可以解决排污者在治理污染上的不专业问题，不仅为排污者节约成本，而且也有助于环境服务公司的规模化、专业化发展。 　　（二）山西省污染问题极其严重，加大环境治理力度刻不容缓 　　众所周知，山西省是产煤大省，在保障祖国建设的能源供应的同时，也由于对能源的粗犷开采利用方式而对生态环境造成了破坏和污染。山西省环境污染问题，尤其是工业污染，是极其严重的。据环境保护部《2014年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，2013年山西省工业固体废物产生总量高居全国第二，一般工业固体废物产生量排名前十的城市，山西省占了三个，分别是忻州、大同、朔州。{3}根据山西省环保厅2013年环境公报，2013年山西省11个地级市达标天数仅为183天，占50.3%；重污染32天，占8.8%。此外，全省地表水重度污染的占比高达32%，饮用水安全受到严峻挑战；在主要污染物指标上，主要约束性指标虽然完成了减排任务，但仍远超国家平均线水平。{4}极其严重的大气、水污染，加上生态、地质的破坏，已经严重威胁到了山西省经济的正常发展的人民群众的日常生活，必须在环境治理上加大力度加以整治，推行独立的、专业的第三方治理正当其时。 　　（三）新环保法已经开始实施，“铁腕治污”时代即将到来 　　2015年1月1日，经过修改后的号称史上最严的《环境保护法》开始施行，具体实施细则也将马上出台。2015年国务院政府工作报告中指出，“环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理”。{5}随着环境保护从一句口号变成一场轰轰烈烈的行动，随着治理污染变成一场非打不可的硬仗，随着在环境问题上全民参与、全民监督，高排放、高污染的企业将不再有任何生存的空间，这样的制度和这样的形势将逼迫企业唯有重视节能减排、重视污染治理才能生存下去。“铁腕治污”时代的到来，也为第三方治理产业创造了良好的空间和气氛。 　　（四）第三方治理具有广阔市场前景 　　新任环保部长陈吉宁在2015年3月7日召开的记者会上指出，我国在过去三年中每年增加1000亿元环保投入，未来几年大概会有8到10万亿元投资需求。据国泰君安2012年《环保是怎样炼成的》{6}报告指出，在欧洲，一国的GDP水平越高，环保费用在环保支出中的占比越高，第三方环保服务业的规模越大，并预测我国第三方治理投资规模约为800亿元。对于山西省来说，脱硝机组装机容量占比为72%，还有28%的上升空间；而随着环境公用设施投资运营体制的改革，大量民资将被允许进入公共服务领域，在城镇垃圾、污水处理中政府向社会组织购买服务，通过“第三方力量”参与社会管理，在工业污染治理中通过政府的强制力使环境服务公司的生存得以保障。如此来看，第三方治理的市场前景颇为广阔。 　　二、现状与问题 　　（一）现状 　　山西省目前环境污染的治理基本由国企内部设立的自身部门来解决治理问题，或由政府出资，环保厅、环保局的事业单位来治理。据2013年山西省环境公报，2013年省级环保专项资金仅为1.46亿元，安排治理项目38个，