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美日英防治校园欺凌立法经验及启示 　　【摘 要】本文阐述美国、日本、英国等国家在防治校园欺凌方面的立法经验，提出我们应借鉴这些国家在法律构建、体系完善等方面的丰富经验，探索制定专门的防治校园欺凌的法律，落实学校、家庭的主体责任，加大校园欺凌事件的处罚力度等措施，以有效地防治校园欺凌。 　　【关键词】防治校园欺凌 立法 国际经验 启示 　　【中图分类号】G 【文献标识码】A 　　【文章编号】0450-9889（2017）08B-0060-03 　　近年来，新闻媒体报道了不少有关校园欺凌的事件，引起了社会的广泛关注。校园欺凌问题，已经成为学校安全问题的重要部分。但是，目前我国还没有单独制定防治校园欺凌方面的法律，而美国、日本、英国等在构建校园反欺凌方面立法具有比较丰富的经验，对于我国有着极大的借鉴作用。 　　一、美国防治校园欺凌立法的经验 　　20 世纪 80、90 年代，美国社会、政府及公众等对于校园欺凌没有引起太多的重视，相比于学生吸大麻、少女怀孕等事情，同学之间发生的欺凌事情就显得无足轻重。但是，1999 年科罗拉多州李特顿的哥伦比亚中学发生了一起严重的枪击事件，造成了 12 名学生和 1 名老师死亡的严重后果，实施这次枪击行为的两位施暴者都是在上学期间长期遭受欺凌的受害者，为了报复社会才射杀师生。这次枪击事件的发生让政府、学校等各方认识到了校园欺凌的严重性。虽然美国有关校园欺凌研究的起步晚，但是各州均已颁布了有关防治校园欺凌方面的法案，其成果显著，校园欺凌的发生率在 2014 年呈现出显著下降。因此，美国防治校园欺凌立法的经验值得借鉴。 　　（一）逐级立法，立法规定明确。美国是联邦制国家，除了国家层面的立法外，各州均有独立的立法权，各州可以根据各自的实际情况和特点进行立法。 　　1.国家层面的立法，预防保护为主。目前，美国尽管在联邦层面没有出台有关防治校园欺凌方面的法律，但是，联邦政府历来重视保障学生的人身安全。在保证校园安全方面，试图为学生提供一个安全的校园环境。 　　美国联邦政府以预防、保护为立法宗旨，通过为地方提供专项资金和技术支持，鼓励学区、学校采取积极措施解决校园安全问题。早在 1965 年，美国政府颁布的《初等与中等教育法》中就规定了校园禁枪、禁毒等，以保证校园内环境的安全。后来经过多次的授权修订改名，2001 年改为《不让一个孩子掉队法案》，而到了 2015 年时任美国总统奥巴马重新授权改为《让每个学生都成功法案》，有关校园安全方面的规定也逐渐地演变为更加注重青少年的品格教育和不良行为的矫正。而在 2010 年 8 月，美国教育部联合其他部门召开了首届国家校园欺凌峰会，讨论应该采取何种措施预防和解决校园欺凌问题，呼吁尽快出台防治校园欺凌方面的法律法规。 　　2.州一级的立法，更为详细具体。相对于联邦政府的立法，州层面的立法就显得更为具体详细，更具针对性。虽然各州的情况大不相同，但是各州的立法的出发点和落脚点都是为了保证学生的安全，对校园欺凌行为做出明确的处罚规定。 　　1999 年，乔治亚州通过了反校园欺凌的法律，成为全美第一个设立反校园欺凌法律的州，而到目前为止全美的 50个州均已设立了防治校园欺凌方面的法律。其中，尤以新泽西州最为典型，《新泽西州反欺凌法案》被誉为史上最为严厉的反校园欺凌法案，该法清晰明确地规定了条款内容，并对相关责任主体的职责做出了明确的规定。 　　（二）多主体预防机制，各方共同参与。各州有关防治校园欺凌方面的法律，对于相关的责任主体都有明确的规定，规定州政府、学校、教师、家长或是其他监护人、社区等都负有预防与应对校园欺凌的责任与义务。例如，州政府负责本州内反校园欺凌立法的牵头作用，制定出反校园欺凌的法案，落实到各个学区和学校保证每个学区和学校都有防治校园欺凌的法律；学校对于校园欺凌事件，采取“零容忍”的政策，一经发现有欺凌事件的发生必须严肃处理相关涉事者；加强对教师有关应对和处理校园欺凌的培训，发现欺凌行为及时上报，若是发生了欺凌行为，对实施者和受害者都要做心理辅导工作或其他的健康服务；社区同样也肩负着预防校园欺凌发生的责任，社区工作者或志愿者经常进行家访工作，向家长普及防治校园欺凌方面的知识，让家长正视校园欺凌的严重性，日常多关心教育子女。 　　二、日本防治校园欺凌立法的经验 　　日本对于校园欺凌的关注起于 20世纪 80 年代左右，但是并未出台有关防治校园欺凌的专门法律。2011 年，日本大津市某中学的学生因为在校长期遭受各种欺凌行为，包括直接的暴力行为和语言行为，最终他在教师和学校并未采取有效干预措施的情况下，选择了自杀，结束了自己年轻的生命。这次事件在日本社会上引起了强烈的反响，大家开始重视防治校园欺凌。校园欺凌对于学生所造成的生理和心理的严重后