英国志愿服务发展及对中国启示.docVIP

英国志愿服务发展及对中国启示 　　目前志愿服务几乎是每个文明社会不可缺少的一部分，它是指任何人自愿贡献个人时间和精力，在不为物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供服务的活动。志愿服务正以其突出的社会效益受到越来越多的国家政府和社会的重视。英国是世界上志愿服务萌芽最早、发展最成熟、成效最显著的国家之一，本文试图分析英国志愿服务发展的成功经验，并从中得到启发。 　　 　　一、英国志愿服务的成功因素分析 　　 　　 当前，英国的志愿服务开展得十分活跃，拥有广泛的群众基础和良好的社会声誉，已逐渐步入组织化、规范化和系统化的轨道，形成了一套比较完整的运作机制。志愿服务已经成为英国加强对公民的道德教育和维护社会稳定的有效形式。其成功的因素主要有以下几方面： 　　 　　 1.政府的制度支持和工作领域的合作双赢 　　 　　 英国政府制定一系列的政策扶持志愿服务事业的发展，其中之一是制定制度鼓励捐赠，例如返还所得税制度。这既是国家财政支持的变相形式，更是鼓励社会更广泛的捐赠。2004年英国内务大臣Mr. Brown又宣布一项面向志愿服务组织的便利捐献制度。该制度允许中小企业的员工可以直接通过他们的工资发放银行代理捐款，这样大大方便了中小企业的员工定期、不定期的小额捐款。该制度还规定了企业的捐款额从税前利润减除，即捐献部分是免税的。此外，政府还委托项目给志愿组织，合作双赢。政府特别是地方政府往往委托志愿组织完成一些属于政府职能的工作。例如，陪有需要的老人聊天是政府照顾老人的工作之一，该工作政府一般委托志愿组织完成，政府提供志愿者交通费、工作人员办公费等费用，从而达到双赢。 　　 　　 2.社会力量的大力支撑和健全的监督机制 　　 　　 英国志愿服务成功的重要原因是社会力量的大力支撑，整个志愿服务的主体可以理解为是社会力量在运作。资金大量来源于社会，除了个人和企业的募捐外，英国有大量的社会公益基金，如：儿童公益基金、千年志愿者公积金、欧洲慈善基金、健康部门与志愿行动基金等。政府投入仅占36 % ，且已包括了政府委托志愿组织的项目经费。 　　 对志愿组织主要的监督管理也是来自社会力量。英国的志愿服务行业形成了董事会为主体、政府为辅助的健全的监督机制。在英国，每一个志愿服务机构都是独立法人单位，在自己的董事会领导下自主运作。志愿组织的董事会（Charity trustees）也可以称为志愿组织管理委员会或理事监管人。董事会指导志愿服务机构的运作、重大事件的决策和财务管理监督。在缺少或没有雇员的小志愿组织，董事会还要负责日常的办公事务。政府对志愿组织的宏观监督包括一年一度的财务报告审查以及志愿机构资格审查。政府的具体监管更多局限于政府与志愿组织合作的工作领域。 　　 　　 3.广泛的社会基础和市场化、公司化运作 　　 　　 广泛的社会基础是志愿服务生存发展的基石和平台。在2003年，27 %的公民每个月通过俱乐部、协会或其他组织参加至少一次志愿工作；39 %的公民在过去的一年最少参加一次志愿工作。但志愿组织并没有单纯依靠社会和政府的给予，市场化、公司化运作是他们发展的重要原因。一是每一个组织都是独立的法人，如同公司一样，自主经营、自负盈亏，每年很多组织不断发展壮大，但亏损甚多、无力偿还债务甚至关闭解散的也不鲜见。二是不同志愿组织之间也存在激烈竞争，因为资源（志愿者、社会捐献资金、政府拨款）总是有限的。所以，无论雇员还是董事会成员都有很强的竞争意识和危机意识。三是许多志愿组织都在探索经营生意，谋求利润，支持志愿服务的发展。 　　 　　 4.可靠的慈善品牌和坚持不懈的宣传教育 　　 　　 由于一年复一年的品牌积累，志愿服务已成为最受公众信赖的组织。在2002年，63%的公民表示信任志愿服务机构，相比之下，只有15%的公民表示信任政党，37%的公民表示信任议会。但尽管如此，政府和众多的志愿服务组织还是安排大量的人力物力进行坚持不懈的广告宣传，增强志愿服务的亲和力和吸引力，在英国的汽车站、飞机场、学校等公众地方，关于志愿服务的宣传资料随处可见。 　　 　　 5.倡导无回报的志愿服务与公民的成才就业、公司利益全面挂钩 　　 　　 志愿服务要求志愿者在没有直接的报酬情况下奉献时间甚至财物，但事实上，英国将志愿服务活动与公民的成才就业、公司的利益等利益挂起钩来，使志愿服务活动得到社会民众的全面响应，确立了一个广泛的群众基础。影响深远的千年志愿者行动是为了鼓励16-24岁的青少年在给社区奉献的同时得到新的技能和就业的资格。2003年启动的全国志愿体验大行动的目的在于“……继承学习老一辈的才华和技能，因为他们的天才已经影响促进了一个时代。”许多公司鼓励员工定期当志愿者，因为这样他们的员工更加身心