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英国政党制度特点及发展趋势前瞻 　　 政党政治，成为当今世界最为普遍的政治统治和政治管理形式。英国是现代政党政治的发源地，也是实行两党制的典型国家。英国是政党政治比较发达和成熟的国家，政党政治运行较为公开和规范。近年来，英国政党政治继续稳步发展，并呈现出一些新的发展趋势。 　　 一、英国政党政治的特点分析 　　 英国的政党政治经历了长期的发展过程，和君主立宪制互相辉映，已经形成许多具有本国特点的政党政治特点。 　　 （一）按固定程序上台执政，执政党执政地位稳固。英国政党政治的影响非常大，任何一个候选人如果没有政党的帮助，根本不可能获胜。传统上，大选中候选人的竞争主要不是个人之争，实际上是党派之争，一个候选人是否当选，关键要看他所代表的政党的总体表现。这一点在二战前特别明显，往往选举结果出来前民众并不知晓谁会当选首相，二战后政治领袖个人魅力和能力开始凸显。参加大选并在大选中获得胜利是英国任何一个政党谋取执政地位的第一步。在大选结束后,获胜的政党就成为议会中的多数党,这个政党就获得了上台执政的基本条件。得到议会多数支持的多数党领袖接受英国国王的邀请,担任内阁首相并组建新内阁。得到英王的授权组建内阁是一个政党执政的标志。由于英国实行彻底的政党政治，内阁成员都是清一色的政党党员。政党上台执政的基本固定方式是“参加大选―获取议会支持―组建内阁”。虽然英国的宪法和法律并没有明文规定这三个步骤,但是,在英国民众眼里,违反这一程序与违反宪法和法律无异。由于执政党在议会中占多数席位，所以政策容易得到通过，不会被推翻，因此执政地位牢固，只有再大选时才会发生政党更替的现象。 　　 （二）内阁的权力较大，影响广泛。这个主要表现在三个方面。一是内阁在社会生活中作用巨大。英国是个“议行合一”的国家，这意味着中央国家机关和地方都是统一的。在这种情况下，执政党只要在大选中获胜，就能够全面控制英国政治。最主要的表现就是由获胜党组阁。在英国的宪政体制中，内阁具有不可替代的政治权威。根据宪法和法律，内阁是政府的核心，是英国社会的组织和领导机关，更是国务的决策中心。在现代社会，政府在发展经济、社会管理中的作用日益凸现出来，英国也不能例外，内阁影响在英国已经渗入社会的各个方面。二是执政党控制和操纵着议会。执政党对立法的控制主要就是通过议会党团并协调行动。尽管议会在法律上是英国的最高立法机关，但由于其成员(议员)都是有党派性的，都以党派的名义集体行动，所以，在议会中的议会党团至关重要。为了使本党议员在议会活动中协调一致，英国各个政党都规定了严格的党纪党规。对于违反党纪的党员议员，政党尤其是执政党会给予严厉的处罚。一般来说，对党员议员的最严厉处罚是除名，在政党政治成熟和发达的英国，除名等于终结政客的政治生命。政党的纪律由政党的党督们负责执行和监督。一般情况下，内阁能够使议会两院通过自己提出的议案，因为执政党既然能够组建内阁，也就能够控制议会多数。据此，有人把英国议会说成是“通过法律”而不是 “制定法律”的机关。对于在野党来说，议会充其量只是发表意见和发泄不满的场所。当然，在野党也可以质问首相，但不会影响最后的议案表决结果。三是内阁对司法的影响。虽然英国的司法体系保持着一定的独立性。但是，英国的执政党同样可以运用其特殊的政治地位和权力，对司法活动施加影响，根本原因还是执政党掌握了议会。首先，“议会至上”的宪政原则使议会能够规定司法机关的结构和功能，能够通过实体法和程序法。另外，英国没有最高法院，所以英国议会具有最高的审定权力，这也为执政党施加影响提供了途径。其次，英国的高级司法公职人员由首相领导的内阁提名、任命。因此，执政党总是选派得力的党内高级领导人充任大法官一职，并通过大法官将国家司法活动与执政党的政策协调起来。 　　 （三）“影子内阁”的作用明显。政党政治是通过执政党和反对党的相互争斗发挥出来的。在英国，反对党拥有法定的地位，是宪法的一个组成部分。“英王陛下忠诚的反对党”这一称号表明了反对党是英国国家机构的一部分，而且是起着独特作用。英国的反对党跟执政党一样，有严密的组织和严格的纪律，它是女王陛下可供选择的政府，其领袖也是可供选择的首相。反对党领袖每年由固定基金中支付其薪俸，国家也对反对党提供一定的活动经费，如果女王召集会议，他与首相并排坐在一起。英国的反对党中最大的政党有组建“影子内阁”的习惯，之所以被称为“影子内阁”，是因为它不是一个真正的内阁,而是一个像影子一样的虚幻内阁。这个“影子内阁”有两个作用,一个是不断向执政党施加政治压力，监督和制约执政党的政策和行为;另一个一旦执政党意外倒台时,“影子内阁”可以即刻填补政治真空,上台执政。执政党为了保住执政地位，就非常重视“影子内阁”的作用。 　　 （四）大众媒介成为 “第四权力”。据有关资料显示,每天