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英国消除未成年贫困政策及对我国启示 　　 摘 要: 未成年贫困是英国的一个较为严重的社会问题,为了消除未成年贫困现象,英国政府在促进父母就业,为家庭提供援助,针对子女进行补贴以及提供子女照顾和教育服务等方面制定并实施了一系列政策,降低了未成年贫困率,对我国发展子女保障事业,促进社会公正具有一定的借鉴意义。 　　 关键词: 未成年贫困; 政策; 就业; 补贴; 援助 　　中图分类号: D632.1 文献标识码:A 文章编号: 1673-9973(2010)01-0026-06 　　 　　Child Poverty Policy in UK and the Inspiration for China 　　WANG Zuo-bao 　　(Northeastern UniversitySchool of Humanities and Law, Shenyang110004,China) 　　 Abstract: Child poverty is a serious social problem in UK. The British government has formulated and implemented a series of policies to eliminate child poverty, such as promoting parents’ employment, family support, child support, childcare and education services, which has reduced the rate of child poverty and provide inspiration for China to develop child welfare and promote social justice. 　　 Key words: child poverty; policy; employment; benefit; support 　　 　　 一、英国政府消除未成年贫困政策出台的背景 　　 (一)工党执政前英国的未成年贫困状况 　　 英国著名作家狄更斯(Charles Dickens,1812-1870)在其作品《雾都孤儿》(1838)中描写了资本主义发展早期英国穷苦儿童的悲惨生活,打动了无数读者。作为老牌资本主义国家,英国在200多年的时间里创造了巨大的物质财富,一度成为世界上最强大的国家,并在二战后建成了第一个福利国家,为国民提供体系健全、内容丰富、覆盖广泛、水平较高的保障服务,成为世界上许多国家社会保障体系建设的榜样和参考。但是,狄更斯所揭示的未成年贫困问题仍然没有彻底解决,困扰着英国的经济发展与社会进步。 　　 20世纪70年代后期,席卷资本主义世界的石油危机对英国经济社会发展造成了巨大冲击,高水平福利保障体系对公共财政造成了巨大压力,削弱了社会活力和国家竞争力。1979年,以撒切尔夫人(Margaret Hilda Thatcher)为首的保守党(Conservatives)上台执政,对英国社会保障体系进行了大刀阔斧的改革,旨在减轻政府责任,减少税收与公共支出。这些政策在促进经济恢复与增长方面确实发挥了积极的作用,却也造成了贫困和不公的问题。 　　图1 英国1979年-1995年儿童贫困率 　　 数据来源:Households Below Average Income (HBAI) 1994/95-2005/06 　　 统计数据表明,与保守党政府上台的1979年比,1996年英国最贫穷的10%的人口的收入在扣除物价因素之后下降了9%。收入低于平均水平50%的家庭所占比例从9%上升到24%,贫困子女的比例从1/10上升到约1/3,共有410万儿童的家庭收入低于收入中数的60%,超过1/8的儿童的家庭处于持续贫困之中,16岁以下的儿童中有6.4%依靠国家的社会救助生活。这一时期,英国也是发达国家中未成年贫困率最高的国家。即便是在工党(Labour)政府实施了一些消除未成年贫困的政策之后,英国的未成年贫困率在欧盟也是相对较高的。 　　图22001年欧盟15国未成年贫困率比较 　　 数据来源:House of Commons Work and Pensions Committee. Child poverty in the UK(second report session 2003-2004):18. 　　 (二)贫困对子女成长的影响 　　 生活困窘的子女,无论是在教育程度、健康水平还是心理成长等方面都与同龄人存在差距,影响到他们的成长与未来发展。 　　 1. 落后的教育水平。在英国,与家境较好的孩子相比,家境贫寒的孩