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脱钩后行业协会问责制度完善 　　【摘 要】行业协会与行政机关脱钩后需要加强监管，问责是一个社会建构的概念，非营利组织的问责是指就其组织行动通过公开的途径向问责主体进行说明、解释和辩护，理清行动结果应由谁负责和责任的归属，并据此接受奖惩，以达到提升非营利组织的绩效与价值的目的。行业协会问责的方式可以将其划分为自律与他律两个层次。 　　【关键词】行业协会;问责;自律与他律;治理 　　行业协会是我国经济建设和社会发展的重要力量。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，行业协会发展迅速，在为政府提供咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥了积极作用。 　　2015年7月8日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，开启了行业协会商会脱钩试点工作。方案中要求2015年下半年全国性行业协会商会开始第一批试点，地方行业协会商会脱钩试点工作要在2016年底前完成第一批试点和评估。 　　行业协会与行政机关脱钩后需要加强监管，防止出现管理上的“真空”。于是“问责”成为我国行业协会必须面对的议题。 　　一、问责制度 　　（一）问责的内涵 　　近年来，问责（accountability）开始在政府、企业组织和社会团体中逐渐普及开来。 　　Ebrahim认为，“在其最简单的意义上，问责是指一个程序，通过这个程序，个人或者组织对他们的行为以及由此产生的结果负责。”Unerman把问责界定为“关于行为的解释，假设某些个人或组织――接受者或利益相关人――拥有某些权利向解释者负责。”Koppell认为，问责概念反映了组织以其透明度、义务、控制能力、责任感及响应力，寻求组织存在的合法性及合理性证据的努力。 　　可见，问责包含三层内涵：①问责反映了一种互动关系，包括了问责者和被问责者。②被问责者负有一定的义务对其信托行为加以说明，该义务具有一定的客观性。③通过报告机制产生的信息成为互动的焦点，它是双方达成理解乃至建立信任的基础。 　　问责是一个社会建构的概念，那么，行业协会的问责是指就其组织行为通过公开的途径向问责主体进行说明、解释和辩护，理清行为结果应由谁负责和责任的归属，并据此接受奖惩，以达到提升绩效与价值的目的。 　　（二）行业协会问责机制中的自律与他律 　　行业协会的问责方式可以划分为自律与他律两个层次。自律是行业内或组织内的监督约束，是由专业人员相互约定，自愿遵循的规则。它包括成员之间的自我约束和监督，也包括行业协会的自律和会员间的相互监督约束。他律主要是指透过正式的法规，由政府或公权力来执行的监督。 　　1、行业协会自律 　　（1）自我规范。协会通过制定和实施其自律规则，规范其成员的业务活动，提高交易效率，维护交易秩序。 　　（2）自我管理。协会对其团体事务和成员间的公共事务进行自我管理，提高管理效率，促进协会及其成员的发展。 　　（3）自我约束。协会通过其组织机制，约束其成员的行为，使之符合法律规定和社会其他方面的合理要求。 　　（4）自我控制。行业协会通过制定和实施团体内公共政策，规定团体及其成员的业务发展方向和发展步骤，并将团体及其成员利益与社会整体利益以及相关团体利益合理地协调起来，自觉将团体及其成员利益的自我追求限制在社会许可的合理限度内。 　　（5）自我实现。协会自律的目的是为了实现协会组建的宗旨，即实现其全体成员的共同利益。 　　2、行业协会的他律机制 　　（1）法律规制。立法机关发布的相关法律构成了行业协会的基本环境，既是对行业协会行为的系统约束，又是判断其行为正当性的基本标准。 　　（2）舆论监督。主要是指大众传播媒介的监督。媒体“曝光”影响公众的态度和行为，对行业协会造成巨大压力，从而使之保持相对克制的态度。 　　（3）第三方独立监督。第三方通常是具有权威的中间机构或组织。它们对行业协会的治理绩效进行适当的评级并适时提供给决策者或公之于众，以达到对行业协会进行监督的目的。 　　二、我国行业协会问责机制面临的困境 　　就当下我国行业协会而言，发展合适的问责机制是一个相当复杂而冗长的过程，因为在实际运作过程中存在许多困境。 　　（一）他律监管存在相当大的真空地带 　　行业协会有时会以牺牲公共利益或第三方利益来保护本协会、本行业的利益。如2006年，“世界方便面协会中国分会”组织本行业龙头企业召开峰会，研究棕榈油和面粉涨价引起的企业成本增加问题，接着发生方便面涨价的事件。2008年震惊全国的奶粉中添加“三聚氰胺”事件等等。可见，对于行业协会的他律监管存在相当大的真空地带，他律机制尚未建立起来。 　　（二）第三方独立监督缺乏 　　目前我国的第三方独立监督基本上处于空白状态。对于行业协会的治理绩