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美国培育战略性新兴产业制度供给及其启示 　　摘 要：美国在培育战略性新兴产业方面卓有成效，这与其恰当的政策扶持密不可分，生物医药产业即是一个很典型的例证。二十世纪90年代后期以来，美国生物医药产业进入繁荣发展阶段，政府主导的制度供给和制度变迁是促成其繁荣的根本原因。首先，美国政府建立了基于政府基金的基础研究投资制度，巩固知识基础；其次，适时修改管制制度，促进知识产业化；再次，改革卫生保健制度，扩大市场需求。这一系列制度变革，从根本上解决了制约生物医药产业发展的几个关键性难题，为其发展营造了有利的制度环境。美国通过政府提供制度供给促进新兴产业发展的成功经验对我国有重要的启示和借鉴意义。 　　关键词：生物医药；制度供给；美国 　　中图分类号：F119 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.01.008 　　发展战略性新兴产业是我国近期做出的重大战略抉择。目前我国战略性新兴产业发展迅速，在部分技术领域取得了重要突破，但仍然没有掌握战略性新兴产业的核心技术和关键技术，产业层级偏低。战略性新兴产业来源于基础研究和原始创新，其发展过程严格遵循科技创新成果产业化的基本规律，不确定性是其形成期最突出、最典型的本质特征。这一特征成为政府培育战略性新兴产业的重要依据。发达国家的经验表明，与发展传统产业不同，促进新兴产业发展的关键是克服一系列制度障碍，通过不断的制度供给和创新来保障新兴产业的成长[1-3]。我国在发展战略性新兴产业方面存在很多制度障碍，包括资金供给不足、产学研转化机制不畅、市场主体和企业制度建设滞后、产业政策的配套保障体系不完善等。目前已有大量的文献探讨培育战略性新兴产业的制度框架，但主要是从其形成机理和产业特点的角度进行分析[4-6]；另外，由于资金支持对新兴产业的发展至关重要，相关的金融支持制度的研究成果也已相当丰富[7-9]。比较而言，较少有文献系统地分析一个国家对某一项新兴产业的扶持制度。实际上，借鉴国际经验，加快制度创新步伐，是迅速建立起我国战略性新兴产业的发展基础，抢占战略产业的制高点，实现跃迁式产业转型升级的必经之路。在政府主导型制度供给促进新兴产业发展方面，美国的生物医药产业是一个成功案例。本文考察美国发展生物医药产业的制度供给与该产业发展之间的耦合关系，深入探究和总结通过制度创新促进新兴产业发展的经验，以期对我国发展战略性新兴产业的制度建设起到积极的借鉴作用。 　　1 制度支持——美国生物医药产业繁荣的深层原因 　　1976年美国第一家生物技术公司基因泰克公司（Genentech）成立，标志着现代生物产业的诞生。进入二十世纪90年代后期，美国生物技术产业进入了繁荣发展阶段。按照安永公司的全球生物技术年度报告①，1996年到2011年之间，美国生物技术产业的企业数由1308家增加到1870家， 研发支出从 99亿美元增加到172亿美元，营业收入从163亿美元增加到588亿美元，分别增长了42%、73%和261%。2011年，美国生物技术产业的营收占到全球的70%，净利润所占比重更是高达86%。作为全球生物技术产业的龙头，美国遥遥领先于其他国家（表1）。 　　从历史上看，直到十九世纪末，生物医学一直是欧洲学派领先的，美国的医学科学到二十世纪才开始发展。为什么美国能够在不长的历史中后来居上，从欧洲手里抢走生命科学领域传统霸主的地位，成为现代生物医药研究与产业化新的全球霸主？究其原因，是由于美国的生物医药行业能够长期持续地获得资金的支持。 　　缺乏足够的资金注入是包括生物技术产业在内的所有新兴产业发展过程中共同面临的难题。多年来，生物技术产业一直被视为光烧钱、不盈利的行当，直到2008年，由于世界级生物技术“巨头”安进（Amgen）和基因泰克（Genentech）两家公司的出色表现，才使得整个行业在亏损几十年之后，首度出现总体盈利。但是，大多数生物技术公司仍处于所谓的“研发进展”中，主要靠外来输入或合作所得现金作为其发展的输血脐带，资助进行各类产品的开发。这样一个整体缺少利润的产业，却在美国得到了源源不断的资本注入，美国的生物医药产业从70年代就开始获得持续的资金支持，包括风险投资和股票融资。从1978年到2004年，美国生物技术公司获得的风险资本累积达380亿美元，从股票市场获得的资金累计达680亿美元②。从全球来看，美国生物技术产业获得的资本投入远超世界其他国家或地区（表1）。 　　美国的生物技术公司为什么能够在盈利前景不明朗的情况下，获得远高于世界其他地区同类产业的资金支持呢？ 这固然与美国生物技术的全球领先地位造成的投资价值及其发达的资本市场高度相关[10]，同时也是与美国政府对生物医药产业的制度供给形成的良好发展环境密不可分的。恰当适时的制度供给使