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美国教育券计划对弱势儿童教育改革启示 　　摘要：从1990年威斯康星州的密尔沃基市通过了第一个教育券方案至今，美国的教育券取得了一定的成效。教育券是教育资源配置的一种新方式，其理念之一是通过对弱势学生的资助，使他们接受更高质量的教育。通过对美国教育券方案的分析，力求寻找改善弱势儿童教育状况的措施，提供可参考的经验。 　　关键词：教育券；弱势儿童；启示 　　中图分类号：G639.20文献标识码：A 文章编号：1002-7661（2011）05-125-02 　　 　　2010年公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(201O一2020年)》强调：要形成惠及全民的公平教育，缩小区域差距，不让一个学生因家庭经济困难而失学，保障残疾人受教育权利。 [1] 虽然国家对有关弱势群体有一些资助政策,但是这些政策还没有形成完整的体系，资助理念相对陈旧，只有制定与社会经济发展相适应的资助策略，才能惠及更多的弱势群体。若要保障弱势儿童接受教育的权利，其中最重要的一点是必须拥有充足的教育资金和对这些资金的合理而又科学的利用。在2010年的12月21日，教育部部长袁贵仁承诺，明年将多层次完善学生资助体系，家庭经济困难的幼儿、孤儿和残疾学生接受学前教育的给予资助，这体现了政府对弱势群体接受教育的关注。美国的教育券政策同样体现了政府对弱势儿童的关注，而教育券提供的资助理念可以为我国的弱势儿童接受教育的资助提供借鉴。 　　一、美国教育券方案――密尔沃基教育券 　　教育券（Voucher）也称作教育凭证?p学券?p学票等，是指家长可以使用发放的有价证券在政府批准的任何学校中支付子女的学费或其他教育费用。1776年，亚当#8226;斯密在《国富论》（The Wealth of Nations）一书中提出，政府应根据选择某所学校的家长人数为该学校提供补助金。[2] 教育券最关键最核心的理念是效益与公平，在义务教育阶段，实施教育券方案可以促进教育公平。[3] 　　二十世纪80年代，威斯康星州的密尔沃基市学校中存在严重的种族隔离现象，公立学校的教学质量不断地下滑。虽然政府一直推行教育改革，但是收效甚微，这些催生了密尔沃基教育券的施行。密尔沃基家长选择方案(MPCP)在教育券方案，主要是在资助学生的核心理念上，对来自低收入家庭儿童接受优质的教育给予扶持。这个方案规定：若学生的申请人数超过招生名额，只能随机选择，不能基于种族、宗教、性别、学习成绩、行为记录等进行挑选。[4]该方案主要是为了改变贫困家庭儿童接受教育时存在的潜在不公平待遇，政府通过教育券的形式予以经济补偿，保障学生公平合理的享有教育权；改变政府对教育资金的管理方式，政府不再掌控教育资金的流向，而是借助教育券来让受教育者决定，受教育者选择学校最关键的因素――教育质量，成为学校之间争夺学生的砝码，为了在这场竞争中获胜，各个学校会使出浑身解数来提高教育质量，最终刺激整个教育体系教学质量的攀升。 　　二、教育券的资助理念 　　美国在经历了20世纪50-70年代的“黄金时代”，80年代初，美国的学校教育官僚体制严重，公立学校的教学质量引起公众的极大不满，此时里根政府推行的教育券计划，在一定程度上顺应了公众对教育新气象的诉求。教育券方案实施核心理念是希望借助相关的教育券方案来改革当时不尽如人意的教育状况，实现教学质量和教学效率的双丰收。 　　在现实生活中，一些弱势群体，无论是低收入家庭的儿童，或者是生理或者心理有缺陷的儿童，在接受教育的过程中受到来自各方面的歧视，他们公平的享受教育的权利或多或少被隐形的剥夺了。在实现整个教育体系的质量提升的过程中，保障弱势群体公平的享有教育机会是其中一个很重要的环节。美国政府意识到了国家应发挥保障弱势人群的享有优质教育权利的作用，在对教育券进行改革时，更多的是借助建立补偿机制，保证教育资源向处境不利的儿童倾斜，保障弱势群体享有优质教育的权利。使有限的教育资源得以均衡发展，对于实现教育公平发挥着重要的作用。 　　教育券制度不仅保障弱势群体和贫困家庭学生接受教育的权利，改变了传统教育经费的发放模式，提高教育资金的使用效率；而且引进了竞争制度，有利于教育财政拨款体制的创新，有助于学校间展开竞争，提高教育质量，满足家长的需求。密尔沃基教育券就是将这两种策略兼顾的最好典范。 　　三、美国教育券对我国教育的启示 　　1．教育券与贫困家庭子女 　　贫困既可能限制着一个地方的教育机会的供给,同时也可能使一些贫困家庭被迫放弃政府提供的教育机会。父母的社会经济地位较大程度地影响着子代的教育，家庭经济没有保障，对儿童教育的投入就无从谈起。针对这一状况，我们应该借鉴美国的教育券计划，教育券在促进弱势群体子女实现教育公平上具有积极的作用，虽然关于以教育券的方式来资助贫困家庭子女