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论民办非企业单位法律体系构建与完善 　　摘要：随着社会的发展，民办非企业单位对社会生活的影响逐渐深入。然而，目前我国在“民办非企业单位”的名称与规范体系上存在严重缺失。应将“民办非企业单位”作为合格的、完全的经济法主体，采用“民办事业组织”名称，在经济法主体、经济规制与调控等方面进行构建与完善。 　　关键词：民办非企业单位；经济法主体；法律制度；构建与完善 　　中图分类号：D922.29文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）12-0144-04 　　 　　自20世纪80年代以来，各种民办社会组织如雨后春笋，不断涌现，近十年来，发展尤为迅速。据国家民政部有关资料统计，1999年民办非企业单位有0.6万家，到2001年猛增到8.2万，截至2009年底，民办非企业单位已达18.8万家！[1] 　　民办非企业单位涉及教育、科技、医疗、保健、文化、体育、环境保护、社会福利、社区建设等众多领域，逐渐成为现代中国社会的一个新的重要群体，并对我国社会生活的许多方面产生了深刻的影响。但是，伴随着这些民办组织的发展壮大，相关法律制度的滞后、缺失和不完善问题也越来越突出。例如：直到目前，这些组织法律地位仍然不明确，定位十分模糊，甚至错位，独立性比较差，与政府、与企业的关系不易协调，等等。 　　因此，构建完善的民办非企业单位法律制度，尤其是构建和完善新的切实可行的相关经济法律规制、调控和保障制度，已经成为当务之急。 　　一、民办非企业单位的立法概况及名称与规范体系的缺失 　　“民办非企业单位”是我国特有的一个法律概念。但是，现行宪法没有这个概念，作为民事法的基本法，《中华人民共和国民法通则》中也没有关于“民办非企业单位”的概念和规范，其中第50条所列的两款内容都是与“企业”相对应的“非企业单位”，仅包括“机关、事业单位和社会团体法人”。 　　首先提出“民办非企业单位”概念是有关的中央政策文件。1996年中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》(中办发[1996]22号)中第一次正式出现“民办非企业单位”一词，因此，“民办非企业单位”是将习惯称呼上升到政策层次的非法律术语。 　　1998年10月25日国务院颁布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》第一次比较系统的规定了与民办非企业单位有关的法律制度。 　　《民办非企业单位登记管理暂行条例》第2条规定：“本条例所称民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。”以国务院的这个行政法规所确立的概念与制度为基础，各级政府规章和地方法规纷纷出台。 　　2008年，作为有关法规规章的上位法――《劳动合同法》也附和了“民办非企业单位”这一概念。该法第5条的规定中不仅认可了“民办非企业单位”这个概念，使之在劳动人事制度上等同于企业，而且同时使用“事业单位”概念，并且将它与“民办非企业单位”分别列于第1款和第2款，从逻辑角度将“民办非企业单位”与“事业单位”明确区别开来。 　　这样，现有的法律制度，既排除了民办非企业单位享受事业单位待遇的可能性，又使得民办非企业单位也享受不到企业的融资分红等权利；同时，又赋予民办非企业单位某些本来属于事业单位和企业的义务。现有的法律制度把非企业法人变成了十足的、不伦不类的特殊组织！ 　　 “民办非企业单位”使用的是排除法，这个概念只告诉人们该单位不是企业，那么这个单位是什么呢？不得而知。《民办非企业单位登记管理暂行条例》第12条根据民办非企业法人依法承担民事责任的不同方式，将民办非企业单位分为法人、合伙和个体三种形式，民办非企业法人承担的是一种有限责任，作为“单位”也能说得过去；另外两种形式承担的是无限责任，但是作为“单位”还值得商榷，特别是“个体”根本不能列入“单位”范畴。“‘单位’用语作为团体的泛称，从来与‘个体’概念相对，而该条例中作为‘法人’术语上位概念的‘单位’术语，包括了法人团体、非法人团体(合伙) ，以及非团体(个体) 。‘个体’既然不是团体，又怎能被称为‘单位’呢?其次，合伙能否被称为‘单位’，也值得质疑。” [2] 　　而且，“民办非企业单位”一词，既没有准确地表明概念的内涵和外延，又没有清晰地揭示其组织特征。 “人们通常以‘非企业法人’概括企业之外的机关、事业单位、社会团体等法人，使用‘非企业单位’字样容易引发歧义。”[3]比如：政府机关是非企业单位，那么能否也在前面加一个“民办”，变成“民办政府机关”呢？ 这显然是很可笑的。 　　因此，从“民办非企业单位”这个概念产生之日起，学术界便开始了激烈的争论甚至非议，很多学者和投资人对“民办非企业单位”这个概念与相关制度并不能认同。作为“当事人”，各地“