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论林纸一体化进程中生态风险及对策 　　摘要：纸业集团在林权改革中争相购买自有林地，林纸一体化进程中，企业以炼山、砍树、剃光头的开发方式，广泛种植单一树种，破坏了森林原生态系统，导致生物多样性隐患。由于林业资源具有经济和生态双重属性，故在推进林权改革的同时应加强政府对林纸一体化的监督力度，对林纸一体化项目开发中出现严重违法环境法律、法规事项时，对其企业予以实施区域限批，在开发利用森林资源的同时兼顾森林的生态效益和对森林生物多样性的保护。 　　关键词：林权改革；林纸一体化；生态风险；区域限批 　　 　　林权改革为林业市场经济带来了发展的春天。随着林权市场的不断完善，促进了林权流转的发展，同时，也推动了林纸一体化的进程。然而，在林纸一体化的进程中，造纸企业却纷纷争购自有林地，为了经济效益的最大化，大量砍伐原生态森林，种植与其纸业开发项目相匹配的速生林。造纸企业对原生态森林破坏性的开发与栽植单一树种产生了林纸一体化进程中的生态风险，依法对这一生态风险进行预防已成为我国林业建设的当务之急。 　　1.林纸一体化进程难掩林业生态风险的形成 　　2008年6月，中共中央、国务院发布了《关于全面推进集体林权改革的意见》（以下简称《林改意见》），明确要求了明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权等物权法规定的权利。《林改意见》实施以来，多家造纸公司已开始着手扩大林纸项目。所谓林纸一体化，就是打破过去林纸分离的传统管理模式,以市场需求为导向、以造纸企业为主体、通过资本纽带和经济利益将制浆造纸企业与营造造纸林基地有机结合起来，建设造纸企业和原料林基地,形成以纸养林、以林促纸、林纸结合的产业化新格局,实现经济效益、生态效益、社会效益的统一,促进经济可持续发展。①进一步明确林权所有制，加快放宽林木资产的使用权和收益权，不仅可为推动林纸一体化铺就宏观政策环境，而且能够促进林权的流转，但是，随着大规模的林地开发与林木砍伐，林权改革之路或许会有很多风险。②生态风险是指在一定区域内,具有不确定性的事故或灾害对生态系统及其成分可能产生的不利作用,包括生态系统结构和功能的损害,从而危及生态系统的安全和健康。③ 　　1.1破坏性的林业开发及林木滥伐带来林业生态风险 　　林权改革中影响森林生态功能的核心内容是明晰产权，放活经营权，根据《林改意见》规定的内容：对商品林，农民可依法自主决定经营方向和经营模式，生产的木材自主销售。《森林法》第27条规定：集体或者个人承包国家所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的，承包后种植的林木归承包的集体或者个人所有。基于林改意见和森林法的上述规定，纸业集团就取得了林地使用权和对林木的处置权，基于林地自主经营权的规定，从物权法定的层面上来讲，纸业集团拥有了林地承包经营权和林木所有权，如何经营林地与砍伐林木是纸业集团自主选择的范围，但是，林地的经济属性与生态属性在以上规定中发生了冲突，私权利的法定行使，如果忽略了林地的生态属性，让私权利无禁止的行使，势必会造成林业的生态风险。 　　纸业集团的收益往往是随着市场和林纸运营效率而波动的，纸业集团作为市场经济体的盈利性法人，其目的是追求经济利益的最大化，对取得林地使用权的林区实施一次性的对原生林木的砍伐，炼山、剃光头等开发方式严重的破坏了该林区的生态系统，而大面积种植单一树种的速生林木，更是破坏了原林区区域内的生物多样性，加大了该林区的生态风险。 　　1.2林纸一体化林区生物多样性面临严峻挑战 　　林纸一体化进程中，林纸浆项目从出现在公众的视野中开始，就伴随着毁林的原罪争议，包括速生林桉树的利弊争论，已经持续了多年。公众熟知的案例是2004年前后，印尼APP金光集团进军云南后引发的毁林争议，种植单一速生树种桉树的行动已经开始，云南大面积生态林面临严重危机。 　　纸业集团基于林改意见中的规定取得了按其生产需要种植单一的速生林树种的物权法定权利，这无疑是对森林生物多样的最大破坏。追逐利益的最大化会促使相关的纸业企业把发展重心放在资源的最大化利用上，而不考虑或者少考虑森林对环境保护的重要性。 　　纸业集团享有林地的经营自主权, 其有选择种植何种树种的法定权利。其必然会种植生长周期快的速生林木,而对于政府大力推荐的一些更利于防沙治沙、涵养水源、保护地表植被的树种,从物权法定的层面上纸业集团可以不予理会，从而增加了森林的生态风险。林区生物多样性的保护受到严峻的考验，公权力即政府应适当的介入私权利的行使中来，公民赖以生存的环境受到政府的保护是其最终的落脚点。 　　2.防范林纸一体化引发林区生态风险的法理思索 　　林纸一体化进程中之所以会出现生态环境风险，是由于森林及其资源的双重属性决定的。森林和森林资源不仅体现在经济价值的使用性上，更重要的是应该体现在生态保护的价值上。林权改革中