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论村委会组织法在村民自治实践中突出问题及其完善建议 　　【摘 要】我国《村委会组织法》自1998年颁布实施至今，对于农村基层民主建设，实行村民自治做出了重大贡献。经过十年的实践，随着农村经济社会发展和改革的深化，《村委会组织法》已经不能完全适应村民自治实践的要求，在村委会候选人资格认定、选民资格确定方式等方面都存在着突出问题，只有这些问题得到适当的解决，我国农村基层民主建设才能够顺利进行。 　　【关键词】村委会组织法 村民自治 村委会 　　 　　2008年是《中华人民共和国村委会组织法》（以下简称《村委会组织法》）颁布实施10周年，在这十年间，《村委会组织法》作为保障我国农村基层民主法制建设的基本法律，对全国各地村民自治产生了积极的指导作用和影响。伴随着农村经济社会发展和改革的深化，特别是“建设社会主义新农村”方针的提出，《村委会组织法》在村民自治实践中呈现的一些问题比较突出，严重影响了各地方农村基层民主建设。刚刚闭幕的中国共产党第十七届三中全会中，也提出了到2020年我国“农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”的农村改革发展目标。在这一目标的指引下，《村委会组织法》的修改势在必行。 　　 　　一、缺乏对村委会成员候选人资格的认定 　　 　　1998年的《村委会组织法》对村委会成员候选人的资格问题没有作出具体规定。2002年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅发出的《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》中对候选人资格也是仅仅做了一些原则性的要求“在提名候选人时，各地要做好引导工作，真正把思想好、作风正、有文化、有本领，真心实意为群众办事，受到群众拥护的人提名为候选人。”就目前来看，除个别省份没有明确规定候选人资格条件外，在很多省市地方法规或者具体实践中都设定了候选人的资格条件。以山东省为例，1998年11月21日实施的《山东省村民委员会选举办法》第十一条规定了：“选举村民委员会，由选民直接提名候选人。选民应当推选奉公守法、办事公道、廉洁勤政、年富力强、热心为村民服务的选民为村民委员会成员候选人。”2001年施行的《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第12条进一步规定了村民委员会成员应当具备的四个条件：（1）拥护中国共产党的领导，自觉遵守宪法、法律、法规和国家政策，履行公民应尽的义务；（2）有一定的文化知识和组织领导能力，能带领群众勤劳致富，走共同富裕的道路；（3）廉洁奉公，作风正派，办事公道，密切联系群众；（四）身体健康，热心为村民服务。在任职期间，村委会成员被依法追究刑事责任的，其职务相应终止。山东省这样的原则性规定，与很多省份相类似。值得一提的就是《黑龙江省村民委员会选举办法》第十三条除了规定“村民委员会成员候选人应当遵守宪法、法律、法规和国家政策，身体健康，具有一定的组织领导能力和科学文化知识，办事公道，奉公守法，作风正派，热心为村民服务”外，还规定了“违反计划生育政策法规的，3年内不得被提名为村民委员会成员候选人。”同时明确了村民委员会成员在任职期间有下列行为之一的，其职务自行终止：（1）被依法追究刑事责任的；（2）违反计划生育政策法规的；（3）连续3个月不履行或不能履行职务的。黑龙江省这样的规定与其他各省市比较起来，属于比较详细的。虽然各个省份对于村委会候选人条件的规定不尽相同，但总的原则是一致的。即主要从自然状况、政治上以及品质上三个方面来要求。 　　 　　二、村委会选民资格确定方式已经不能适应社会发展的新需要 　　 　　现行的《村委会组织法》第12条规定“年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。”这里的村民必须是本村村民，即出生、户籍均在本村，或者不在本村出生，但户籍在本村。这一规定充分显示了普选制原则，与宪法中的选举原则相一致。但是随着社会经济的发展，出现了许多新的现象。如果单纯的以户籍作为标准来确定选民资格，势必影响了那些户籍不在本村，却在本村长期居住，又与本村的决策有着密切联系的非本村人的利益。因此，针对现实中出现的这些新问题，《村委会组织法》应当进行适当的修改和调整。具体可以采取户籍所在地原则、经常居住地原则、履行本村村民义务原则、民主决策原则、不得重复登记原则来确定“本村本届选民”。具有本村户籍的村民是最主要的选民，登记参加本村本届村民委员会换届选举的选民是本村本届选民。对于长期外出人员，与本村无联系、无下落或者主动放弃登记，没有参加选民登记的，则不作为本村本届选民。在本村长期（连续居住一年以上）居住，无本村户籍的人或者履行本村村民义务的，经过本人申请并且经过村民会议或村民代表会议讨论同意后，予以登记，