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论中部崛起战略意义及其理论创新 　　摘要：中央政府促进中部地区崛起战略的提出有两大重要含义：其一，意味着中国区域发展战略的重大调整，区域经济发展的政策导向由非均衡发展向均衡发展的转变。其二，意味着改革开放以来用来指导东部开放、西部开发战略的梯度推移理论和反梯度推移理论的终结。因此，中部地区发展所面临的最大问题是理论缺位，中部地区崛起战略必须创新理论。 　　关键词：中部崛起；区域发展战略；理论创新 　　中图分类号：Ｆ061．5文献标识码：Ａ文章编号：1003－854Ｘ（2007）03－0044－04 　　 　　一、问题的提出 　　 　　2004年，温家宝总理在十届全国人大二次会议上所作政府工作报告中，第一次明确提出“促进中部地区崛起”，2005年中央十一五规划建议中也明确提出促进中部崛起。至此，促进中部崛起成为中央政府确立的继东部开放、西部开发和振兴东北之后的第四个区域发展战略。迄今为止，有关中部崛起的研究主要围绕两个问题，第一是回答为什么的问题，论证中部地区崛起的重大战略意义和深远影响；第二是回答怎么样的问题，即对中部地区崛起的实证分析和对策研究。应该说，这些研究对于中部崛起是积极而又有意义的。 　　然而，笔者所思考的问题是，中部崛起战略对此前国家区域发展战略意味着什么？中央政府促进中部崛起战略与此前的东部大开放、西部大开发战略之间是一种什么样的关系？指导东部开放的梯度推移理论与西部开发的反梯度推移理论是否依然适用于指导中部崛起？通过对促进中部崛起战略提出的背景分析，对中央政府十一五规划有关区域发展政策的解读，对改革开放以来中国区域发展战略的理论与实践反思，笔者认为中央政府促进中部地区崛起战略的提出有两大重要含义：其一，意味着中国区域发展战略的重大调整，区域经济发展的政策导向由非均衡发展向均衡发展的转变。其二，意味着改革开放以来用来指导东部开放、西部开发战略的梯度推移理论和反梯度推移理论的终结。因此，中部地区发展所面临的最大问题是理论缺位，中部地区崛起战略必须创新理论。 　　二、中部崛起战略――差别性区域发展战略的终结 　　中部崛起问题与中部塌陷是密切联系的，研究中部地区崛起问题必须探究中部地区塌陷的原因。在迄今为止的研究中，有关区域经济差异形成原因大致可归结为如下几类：政策倾斜说，地域差异说，体制因素说，增长方式与增长机制说，综合因素说①。 　　笔者认为，中部地区发展滞后的原因是与东部地区的大开放、西部地区的大开发、振兴东北老工业基地等国家宏观战略决策紧密地联系在一起的。中部地区的塌陷与落后是相比较而言的，是在与东部、西部、东北地区的各项经济社会发展指标相比较后得出的结论。可以相当肯定地说，导致中部地区的塌陷或发展相对滞后的主要原因，与导致东部地区、西部地区、东北老工业基地在短期内快速发展的主要原因是相对应的。国家的宏观发展战略及其相应的优惠政策、重大建设项目以及由此带动的国内外投资热潮，是导致东部地区、西部地区、东北老工业基地在短期内快速发展的主要原因，而国家宏观发展战略及其配套政策的缺位、国家重大建设项目缺乏和国内外投资的不足，是导致中部地区在各项经济发展指标方面与东部地区的差距扩大，在发展速度方面与西部和东北老工业基地比较相对放慢的主要原因。因此，实现中部地区在中国的崛起的首选策略是，争取国家在宏观决策方面重视中部地区的发展，把中部地区列入国家战略发展的重点地区，在政策方面给予中部地区更多的优惠，这样一来，由于政策的导向作用，必然会给中部地区带来大量的国内外投资。那么，在十一五规划中，中央政府明确提出促进中部崛起的区域发展战略，这又会给中部地区带来什么？中央政府促进中部崛起战略到底有什么意义？ 　　 　　―――――――――――― 　　*基金项目：国家社会科学基金项目《中部地区人力资本先导模式和技术赶超模型及实证分析》（06ＢＪＬ068）。 　　 　　笔者认为，中央政府促进中部地区崛起战略的提出，意味着中国区域发展战略的重大调整，区域经济发展的政策导向由非均衡发展向均衡发展的转变。 　　（1）此前的三大区域：东部、中部和西部，唯有中部地区是非差别性区域发展战略地区，现在把促进中部地区崛起列为国家宏观区域发展战略，这样一来，作为后来的促进中部地区崛起战略，与早先的东部开放、西部开发和振兴东北老工业基地战略之间是一种什么关系，有没有更优惠的政策、更多的重大建设项目？如果中部地区作为国家新的战略发展区域，同东部、西部、东北工业基地等老的战略发展地区相比没有更多的优惠政策，中央政府继续实行东部开放、西部开发和振兴东北战略及其相关政策，中部地区依旧是被遗忘的中心；如果中部地区作为最后一个没有享受差别性区域倾斜政策关照的地区，中央政府给予相对东部、西部和东北更多的政策优惠，这在理论和实践两方面能否