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论新时期城市规划对城市建设调控作用与具体措施 　　摘要结合多年的工作经验,从城市规划的角度分析城市规划对城市建设的调控作用以及城市建设与城市规划之间相互作用和影响;并以此为基础,站在发展的角度分别从工业化、信息化、全球化以及生态规划等各方面对城镇一体化规划与建设进行思考与探讨,并提出看法和主张。 　　关键词城市规划;规划措施;规划方向;协调发展 　　中图分类号TU984文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)062-0190-01 　　 　　伴随着我国经济持续快速地发展城市建设如火如荼地进行是相辅相成的,城市规划已成为城市建设有序协调开展的重要环节,良好的城市规划会促进城市建设的规范和发展,快速发展的经济和城市建设在一定程度上让城市规划更加完善与超前。对一个发展中的城市而言,城市规划与城市建设任何一方滞后都会给一座城市的发展带来难以挽回的损失 　　1城市规划对城市整体建设的调控作用分析 　　1.1城市规划对城市建设的调控作用 　　城市规划对城市建设的调控作用是多方面的,突出的主要在两方面:①对城市各项公共设施、城市基础设施建设的调控;②对城市土地资源的合理利用和整合的调控。城市规划对城市建设的调控过程,既有近期调控,也有中期和远期调控。经济实力强的城市,规划调控的城市公共设施、基础设施很快实施,可作短期调控:经济实力薄弱的城市,则需考虑对项目的用地进行中、远期调控。 　　1.2城市规划对城市建设用地的调控作用 　　建筑是城市的生命,房地产是附加值的支柱产业,建筑的水平也是一个国家、城市经济实力和文化艺术水平的象征,搞活房地产业是城市建筑发展的重要手段。要使房地产业由计划经济方式向市场经济转化:①加快规划建设用地审批制度的改革,实现建设用地市场化配置;②提高综合开发率,加快住宅产业现代化步伐,提高建成房屋价值,实现集约化生产、社会化经营:③要放开二、三级市场,搞活流通,增加住房需求的总量,特别是经济适用房的建设。今后,国家对土地征用的政策、法规将越来越严格,城市建设怎样才能继续做到有序、合理、可持续发展,城市规划对土地的调控将起到较大的作用。 　　1.2.1切实节约和合同利用土地,严格控制城市规模 　　城市规划工作的基本任务,是统筹安排城市各类用地及空间资源,综合部署各项建设,实现经济和社会的可持续发展。城市规划要体现应有的整体性和战略性,重点加强和改善城市基础设施建设,促进经济、社会、环境效益的统一,以适应经济与社会发展的需要;要切实体现量力而行的思想,注重现实性和可行性。节约和合理利用土地及空间资源是我国城市规划工作的基本原则,应贯彻于城市规划建设和管理的始终。 　　1.2.2充分发挥城市规划职能,规范建设用地管理,促进土地的合理使用 　　要充分发挥城市规划对房地产开发的调控和引导作用。所有列入建设用地范围的土地,必须严格按照城市规划的要求进行建设。城市规划主管部门要及时将近期拟开发建设区块的规划条件向社会公开,接受社会监督。未按规划要求完成配套设施建设的住房,不得交付使用;房产部门不得办理房屋产权手续。 　　在城市建设用地的范围内,土地供应必须符合城市规划。商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地,必须按照法定的规划条件,采取公开招标、拍卖和挂牌方式供应。 　　人均住房面积低于全国平均水平的城市,在审批城市总体规划进,要适当增加居住用地的比例,确保中低收入家庭住房用地的供应,切实改善居民居住条件,提高居住水平。 　　1.2.3强化土地供应管理,严格控制土地供应总量 　　要充分发挥土地供应对房地产市场的调控作用,坚持城市人民政府对土地的集中统一供应和管理,防止出现多头无序供地现象。要严格执行土地利用总体规划和年度土地利用计划,控制新增建设用地供应总量。要采取切实可行的措施,调整土地利用结构,鼓励利用存量土地进行房地产开发建设,鼓励危旧住房的改造。要重点加强对经营性房地产开发项目用地供应管理,根据房地产市场供求状况,制定土地供应计划,逐步实现按计划用地。 　　加大监管力度,依法查处越权批地、利用集体土地变相搞房地产开发以及房地产开发企业与集体经济组织私下协议圈占土地等违法、违规行为。对经过批准但尚未开下建设的项目用地,要集中进行清理,依法应当收回的土地,要坚决予以收回。 　　从以上分析可以看出,城市规划特别是用地规划对城市建设和城市形象及城市风格与品位的作用和影响是决定性和颠覆性的。 　　2城市规划和城市建设之间相互作用与影响 　　我国城市规划发展时间短,发展过程曲折,面对信息化全球化背景下日新月异的城市发展形势,城市总体规划显得不够适应,总体规划被突破,被改变、被违反的现象屡见不鲜,在市场行为的作用力下已显得十分软弱。总体规划的滞后和被动是一个不争的事实.城市发展建