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论新时期廉政建设特点及路径 　　摘要：廉政建设是现代国家政治建设的重要内容。我国目前正处于社会转型期，廉政建设呈现出体系化、制度化的趋势，其力度进一步加大，以群众利益为出发点并重视廉政环境的培育。今后，要沿着制度建设是前提、发展是根本、权力监督是关键、利益协调是重点、社会环境是基础、人民群众是主体的思路，深入推进我国的廉政建设。 　　关键词：社会转型期；廉政建设；路径 　　中图分类号：D26　文献标识码：A　文章编号：1003－0751(2007)05－0022－03 　　 　　当前，中国社会正处于复杂的转型过程中。转型期各种矛盾和利益冲突凸显，腐败现象对此起到了“催化剂”的效应。因滥用权力和作风腐化而产生的“红顶商人”、“一把手腐败”等现象浪费了有限的社会资源，造成社会分配极大不公，最终可能导致政府合法性基础的丧失。新时期腐败现象呈现出群体性、外向型、资本积累型等新的特征，廉政建设也面临着新的问题。只有不断总结廉政建设的经验，探索廉政建设的新思路和新方法，才能有效地推进廉政建设，保证党的肌体更加健康和中国特色社会主义事业顺利进行。 　　 　　一、廉政的基本内涵 　　 　　研究和推行廉政建设，首先要对廉政的基本内涵进行科学、准确的界定。从文字解释学上看，“廉”即廉洁；“政”即国家政权机关及其公务活动；廉政即“廉洁的政治”。但由于有关廉洁的判断标准具有主观性和发展性，政治又是一个需要具体化的时代性概念，所以廉政在不同的语境中和具体范围内呈现出多层次的含义。我国有学者从现代社会廉政的特征和实质出发，认为廉政包含四个要素：一是“廉正”，指政府及其官员在履行公务、处理问题的过程中廉洁而公正、廉洁而正直，不贪污、不受贿、不枉法；二是“廉朴”，指政府及其官员取之于民者少而用之于民者多；三是“廉节”，指政府及其官员在国家管理活动和处理与社会公共事务有关的活动中具有清廉无私的品德或节操，也称廉德；四是“廉制”，即有关廉政的制度。还有学者从廉政的内容出发，认为廉政的基本涵义有四：其一，就“政局”而言，要造就一个公正清明的政治局面和政治氛围；其二，就“政制”而言，要建立廉洁高效的政治制度和法律制度；其三，就“政策”而言，要制定并严格实施确保政治清明的政策和措施以取信于民；其四，就“政德”而言，要求各级官吏树立廉洁奉公的官德和不贪不淫的私德以为民之表率。简言之，所谓“廉政”就是公正廉明的政局、政制、政策和政德的良性结合与辩证统一。笔者认为，以上学者对廉政内涵的界定虽略有不同，但主要都将其看做是一种精神品格和道德标准，这种精神品格和道德标准既约束为官者个人也约束整个国家机关。在本文中，笔者除认同以上观点外，还将廉政作为与腐败相对应的概念来使用，即认为腐败的构成要素就是廉政的反面参考标准。由于腐败是“政府官员为达到私己利益而违反公认规范的行为”，所以廉政就与之相反，起码要具备三个要素：主体是国家工作人员以及其他受国家委任从事国家公务的人；主观方面没有牟取私利的动机；客观方面不滥用权力或利用职务之便进行违反公认的规范的行为。 　　 　　二、新时期廉政建设的特点 　　 　　1、廉政建设体系化。党在十五大以后提出了坚持标本兼治、综合治理，逐步加大治本的力度，通过深化改革从源头上预防和治理腐败的要求；党的十六届三中全会明确提出要“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”；十六届四中全会进一步提出了“坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的十六字方针，这是党中央在新形势下作出的党风廉政建设的重大战略决策，体现了党和政府从教育、制度、监督等各个环节出发，建立标本兼治的综合体系进行廉政建设的宏观战略和清晰思路，既全面又有重点，摆脱了头痛医头、脚痛医脚的局部治理局面，迈出了廉政建设体系化的坚实的一步。这种体系化的廉政建设方针突出反映在2005年1月中央颁布实施的《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(简称《实施纲要》)里。该纲要明确提出了惩治和预防腐败的指导思想、基本原则、主要内容和工作目标，所规划的廉政建设体系既是一个着眼全局的体系，又是一个遵循规律的体系，还是一个注重预防的体系，更是一个依靠民主、法制和德治多管齐下防治腐败的体系。 　　 　　2、廉政建设制度化。党的十六大以来，党和国家有关廉政的法律制度建设的步伐明显加快。2003年11月召开的全国纪检监察法规工作会议明确提出了建立健全党风廉政和反腐败法规制度体系的规划；2003年底《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》颁布实施；2004年《中国共产党党员权利保障条例》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》颁布实施；2005年《中华人民共和国公