警务监督对警民关系影响研究.docVIP

警务监督对警民关系影响研究 　　【摘 要】在“四个全面”的战略布局下，警务监督是顺应社会进步和权力发展的必然要求。警务监督是把双刃剑，在具体实践过程中仍存在诸多不足，但是，警察权的依法正确运行与客观、真实、善意的良性警务监督的有机结合，确能促进警民和谐，实现警民双赢，推动公安队伍正规化、执法规范化建设，进而为法治中国、和谐中国建设做出更大贡献。 　　【关键词】警务监督；警民关系；现实状况；影响机制；路径探索 　　0 引言 　　党的十八大以来，党中央提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，这一战略布局的展开，对公安工作和公安队伍建设都提出了新的更高要求。公安机关作为一支重要的治安行政和刑事司法力量，其警察权的运行具有广泛性、深入性、强制性等特点。警务活动是公安机关行使警察权的重要途径，所以对警务活动实施监督显然是顺应社会进步和权力发展的必然要求。 　　对警务活动进行监督制约，让警察权在制度的笼子里运行，不仅能够提升警务活动的规范性，而且能够创造警民沟通的路径，加深他们的相互了解，使得警民关系在警务监督的督促规范下得到改善。警民关系作为一种极具现实意义的社会关系，已日益成为国家和社会关系的缩影[1]。深入探究警务监督对警民关系的影响，探索促进警民和谐的现实路径，有助于构建和谐警民关系，进一步提升人民群众的安全感、满意度。 　　1 调查研究的相关背景 　　在当前警察公共关系日趋多元复杂的新形势下，警务监督对警民关系的影响并非想象中那般简单。就警务监督本身而言，其规范性有很大不足，也没有足够的理论支撑；而警民关系涉及面广、层次深，是公安机关亟待解决的现实问题。因此，要研究警务监督对警民关系的影响，必须依靠深入具体实践、实地调查研究而非主观臆测。研究警务监督对警民关系的影响，自然要立足实践，而进行调查研究毫无疑问是解决问题的最佳方法。 　　本次调查研究采取了随机发放调查问卷的形式，笔者设计了两份不同的调查问卷，分别对民警和群众进行调查。针对民警的调查问卷的发放对象为南京市公安局玄武分局及其下辖的3个派出所、建邺分局及其下辖的3个派出所、秦淮分局及其下辖的2个派出所，共计发放调查问卷240份，有效回收222份，有效回收率92.5%。调查对象既有分局机关民警，又有基层派出所民警，具有一定的代表性；调研地点分布南京市3个区公安分局、8个公安派出所，具有一定的覆盖面。针对群众的调查问卷的发放对象为南京市群众，共计发放调查问卷350份，回收344份，有效问卷率98.3%。笔者在调研过程中，随机选择群众，调研地点分布南京市各区，数据来源可靠、内容真实。 　　2 警务监督和警民关系的现状分析 　　2.1 警务监督的现状分析 　　2.1.1 公安机关重视警务监督，但仍存在不合理之处 　　警察在给社会创造诸多利好的同时，与其相伴的消极影响也逐步浮出水面，并越来越受到重视，公安机关在制度层面上对警务监督的保障，充分说明公安机关对警务监督的重视程度。在受访民警中，有62.6%的民警认为公安机关“十分重视”警务监督，认为公安机关“比较重视”警务监督的占总数的32.0%。公安机关多措并举，在加强内部监督的同时，广泛接受体制外的监督，自觉接受警务监督，不断加强执法规范化建设，积极回应时代的号召与社会的需求。在受访群众中，有30.2%群众人认为现在对警察的监督力度“非常大”，认为监督“一般”的占总数的64.0%，仅有5.8%的群众认为监督“非常小，几乎无”。而且，在群众对警务活动进行监督后，有61.6%的群众认为其反映的问题“受到警方重视了”。如果对民警的监督行为正当合理，29.7%民警认为公安机关会“批评为主，严重的给予纪律处分”，32.4%的民警认为公安机关会以“教育为主，告诉需要改进之处”，34.7%的民警认为会“批评教育相结合”，反映出公安机关已经初步认识到惩教结合这一原则的价值。如果对民警的警务监督被认定为不合理，55.9%的民警认为公安机关会“鼓励其依法办事、维护自身合法权益”，占到了较高比重。然而，认为“依然会对其进行批评教育”和“不作任何表态”的也分别占到28.8%和9.5%，体现公安机关对警务监督的态度仍较为模糊，存在不少不合理之处，公安机关对于不是正当合理的警务监督，不能有效地保护民警的权益，缺少与民警的沟通交流，这在一定程度上会导致民警工作积极性下降。 　　2.1.2 警务监督的体制外主体监督作用凸显，监督正当合理性存在争议 　　在重视公安机内部的监督的同时，通过监督视角的变化，强调体制外监督主体的作用，充分挖掘以权利监督权力的优势，发挥各种社会力量在警务监督中的积极作用，无疑是提高警务监督效能的客观要求，也是社会力量长期量变之后质变的必然结果。在调研警务监督的来源问题时，