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论开拓国际高等教育市场必然性及其策略 　　[摘 要]入世在给我国高等教育市场带来严峻挑战的同时，也为我国高校开拓国际市场提供了难得的机遇。开拓国际教育市场是政府和高校的共同责任。在政府发挥宏观协调与指导作用的基础上，一流大学承担起开拓国际市场主角的责任，这是我国高校应对入世挑战的主要策略之一。 　　[关键词]入世　教育产业　开拓国际市场　对策 　　[作者简介]李兵，厦门大学高教所博士生(福建厦门 361005)；袁建辉，湖南大学人文系(湖南长沙　410000) 　　 　　正如有学者所言，人世的“积极意义在于会以一种外在的强制性的力量迫使我们不得不正视并克服制度上的缺陷，尽管它也可能带来的是阵痛”。笔者认为WTO作为强制性的外力对教育属性的内涵冲击最大。根据《服务贸易总协定》(General A-greement on Trade in Services，CATS)及其附件对服务贸易的分类，教育被列为第五类，并分成了初等教育、中等教育、高等教育、成人教育和其他教育五个子类。CATS还进一步对属于服务贸易范畴的教育进行了界定。GATS第一条规定“服务”包括任何部门的任何服务，但在行使政府职权时提供的服务除外，而“行使政府职权的服务”指既不依据商业基础提供，也不与一个或多个服务提供者竞争的任何服务。根据这一定义，我国除军事、警察、政治和党校等特殊领域的教育和义务教育之外，凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属教育服务贸易范畴。就目前的情况而论，教育服务主要是通过境外消费、商业存在和跨境交付三种服务方式实现的，因此在开拓国际教育市场方面主要是通过吸引国外留学生、在国外设立分支机构和远程教育等形式进行的，留学生的境外消费是目前国际教育服务的重中之重。在加入WTO条件下，发展教育产业，开拓教育市场已是高等教育的应有之义。而深入探讨旨在消除国际贸易壁垒、为成员提供公平竞争环境的WTO文件，是我国高校开拓国际市场的重要理论准备。 　　 　　一、WTO文件包含的开拓高等教育市场的良机 　　 　　教育属于服务贸易的管辖范围，主要受CATS的约束。GATS将最惠国待遇、透明度原则和国内法律规定为一般的义务与原则，而市场准人和国民待遇原则需通过各国在减让表中作出具体承诺来体现，这些原则与具体承诺将直接影响我国高校开拓国际市场。 　　作为教育承诺的国家之一，我国可以充分利用最惠国待遇原则，为高校开拓国际市场争取更多的权利，使其能在与国外高校的竞争中处于相对有利的位置；我国还可以利用透明度原则，使政府主管部门及高等教育机构及时了解其他成员国在高等教育方面的法律、法规和各项政策措施，并向国外教育消费者宣传我国的高等教育政策、法规及其发展现状。与此同时，透明度原则还有利于我国直接参与有关的高等教育国际化新规则的制定，为我国及大多数发展中国家争取到更多的权利，从而创造一个相对稳定的、透明的、可预见的高等教育国际化新体制，为我国的高等教育机构参与国际竞争，开拓国际市场提供必要的制度与政策支持。CATS还规定了国内法规和资格承认纪律，其中GATS的第7条明确规定“一成员可承认在特定国家已获得的教育或经历、已满足的要求、或已给予的许可或证明”，并鼓励成员方通过谈判和其他方式互相承认学历。我国高校所颁发的学历文凭也将会得到更多国家或地区的承认，这可以在一定程度上消除通过不承认或无法获得学历证书所设置的教育服务贸易壁垒，为我国高校吸引更多的留学生和在国外设立更多的教育分支机构创造良好的外部条件。 　　如果说以上分析还只是从宏观层面探讨的话，那么根据服务方式分析各国在开放教育服务市场方面的具体承诺，则是从微观层面来探讨人世对开拓国际高等教育市场的影响。 　　要开拓国际市场，必须对GATS减让表中的具体承诺范围有较为全面的认识，使高校在开拓国际市场时有明确的目标指向。在国民待遇方面，不同国家对国民待遇的税制措施、补贴和赠与、表示资格和权力资格作出相应的承诺。截至2000年，在市场准入方面，在对高等教育服务作出承诺的21个国家中，有6个对四种服务方式作出了全部承诺。根据不同服务方式，作出承诺的国家数目统计如下： 　　 　　从这一统计可以很清楚地看到，在承诺开放教育市场的国家中，对境外消费，即以出国留学为主的服务方式基本上是没有什么限制的。在已作出高等教育承诺的国家中，发达国家占将近一半(将欧盟的12个国家作为一个整体计算)。这也就意味着有能力支付境外教育消费的群体相当庞大，为我国吸引更多来华留学生提供了丰富的市场资源。在跨境交付方面，作出承诺的国家也占了大部分，使我国可以在大力发展远程教育的基础上，通过具有中国特色的远程教育为更多的国外消费者提供更为直接的服务。通过商业存在提供服务主要是指高校在国外设立分支机构，尽管目前承诺开放这种服务方式的国家