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论内蒙古草原生态法律保护机制完善 　　摘 要：内蒙古草原是我国最大的草场和天然牧场，是整个中国北方的绿色屏障，对我国气候变化以及物质循环、生物多样性都有极大的调节和影响作用，同时也是内蒙古广大农牧民从事农牧业生产的基本保障。近几十年以来，内蒙古草原破坏严重，中央和地方出台了一系列立法对草原生态环境进行保护，至今已初步建立了较为完整的法律保护体系，健全了法律保护制度，取得了较好的实施效果。与此同时，也要看到当前的立法的价值取向、法律体系和制度设计、草原执法等方面还存在有待进一步完善的地方。 　　关键词：草原生态；法律；保护 　　中图分类号：F124.5 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2015）10-0092-03 　　一、内蒙古草原生态法律保护现状 　　自上个世纪70年代我国开始关注环境保护，中央和内蒙古自治区陆续出台了一系列法律和政策，对保护、建设和合理利用草原，改善生态环境发挥了重要作用。 　　（一）内蒙古自治区草原生态保护的法律体系基本形成 　　目前，对内蒙古自治区草原生态进行保护的立法日渐增多，从宪法保障到普通法保障，从综合法保障到专门法保障，从公法保障到私法保障，立法已经形成了有机联系、相互协调的统一整体。从其表现形式和立法层次上可以分为四个方面：一是《中华人民共和国宪法》中有关生态坏境保护的规定。宪法第9条第2款、第10条第5款和第26条明确提出了国家对生态环境保护的目标和要求，规定了环境保护的任务和内容，体现了保护和改善环境是我国的基本国策，是国家也是自治区进行生态保护的直接宪法依据。二是综合性环境保护法和单行法。全国人大常委会于1989年12月26日通过并施行的《中华人民共和国环境保护法》，是适应环境问题的复杂性、环境保护对策的综合性需要而制定的综合性环境保护法，对国家环境保护方针、政策、原则、制度和措施进行了规定，是制定环境保护单行立法及法规、规章的基本依据。草原生态保护领域最重要的单行法是《中华人民共和国草原法》，该法是我国最早的一部专门针对草原资源保护的立法，为依法制止破坏草原的行为，建立草原科学管理制度提供了法律依据，对促进游牧民定居化和现代畜牧业的发展发挥了重要作用，是我国草原资源保护方面的基本法。此外，全国人大常委会制定的《环境影响评价法》、《防沙治沙法》、《野生动物保护法》、《土地管理法》等一系列立法，均涉及草原生态保护问题，成为草原生态法律保护体系的构成部分。三是国务院和环境保护部、农业部等有关部门针对草原生态保护的行政法规和规章，如《国务院关于加强草原保护和建设的若干意见》、《草原防火条例》、《野生植物保护条例》等，属于准法律的部门的规章法律。这些规章法律对地方具有直接的约束性，是草原生态保护法律体系的中间层次。四是地方性法规和地方政府规章。内蒙古自治区根据《草原法》和国务院有关规范，结合本地方实际，陆续制定了一系列的草原保护地方性法规、规章。如《内蒙古自治区草原管理条例》、《内蒙古自治区基本草原保护条例》、《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》等，至今已有30多部地方性法规和规章出台。此外，其他部门法中也有一定数量的有关草原生态保护的规范。如《民法通则》中关于利用自然资源者保护、合理利用义务的规定；《刑法》中关于破坏环境资源罪的规定等。共同构成我区当前的草原生态保护的法律体系。 　　（二）草原生态保护制度基本建立 　　内蒙古自治区草原管理、保护、建设和利用等方面的法律制度已经日趋完善。现行主要制度包括基本草原保护制度，以草定畜、草畜平衡制度，禁牧、休牧制度，建立草原自然保护区，禁止开垦草原，防止人为活动对草原的破坏，加强草原防火和防治草原生物灾害等一系列制度。例如京津风沙源治理工程自2000年开始在我区实施，退牧还草工程自2002年开始实施，国家草原生态保护补助奖励机制于2011年在我区全面落实，这些制度的建立和实施为更好保护和利用草原发挥了重要作用。在草原监理方面，随着2003年4月农业部草原监理中心的成立，草原监理工作进入制度化、法律化。2010年11月，原内蒙古自治区农牧业厅所属草原监督管理所经内蒙古自治区机构编制委员会批准，更名为内蒙古自治区草原监督管理局，负责全区草原法律、法规实施情况的监督检查，草原监理等工作。全区现有108个草原监理机构，2400名草原监督管理人员，依法管理草原能力不断提高，草原执法力度不断加强。 　　（三）法律实施效果显著 　　草原保护方面，各项制度逐步落实。内蒙古自治区农牧业厅网站2013年草原发展概况介绍，2013年，国家草原生态保护补助奖励机制通过财政一卡通已发放补奖资金38.82亿元，已有130万户农牧民享受补奖政策，占应发户数的96%。退牧还草工程自2002年实施以来，我区共完成围栏建设总规模25220.12万亩。