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论农村城镇化指标体系构建 　　【摘要】 随着户籍制度的改革，中国逐渐由二元社会迈入了一元社会，这意味着中国城镇化走入特殊的时期。本文基于新型城镇化视角，力求科学全面地建立新型城镇化综合指标体系。 　　【关键词】 新型城镇化 指标体系 综合评价 　　一、引言 　　城镇化作为我国最大的内需潜力和最大的改革红利所在，始终伴随着我国的经济发展。城镇化在不同阶段、不同政策下有着不同的含义。2014年修订的新型城镇化是否能成为促进中国经济再续“奇迹”的关键变量，受到政府部门和学术界的极大关注。 　　新型城镇化的重点是推进农村城镇化，着力破解三农难题，逐步缩小城乡差距，带动城乡共同富裕。农村新型城镇化是一个庞大复杂的系统，指标体系涉及经济、社会和环境等诸多方面，农村新型城镇化力求与城市新型城镇化水平同步提高，城乡互动，从而达到城乡统筹、城乡一体的新型城镇化的目的。为此，建立一整套科学合理的城镇化综合指标体系，全面深刻地反映其核心内涵和衡量其发展水平显得尤为重要。 　　二、农村新型城镇化的内涵 　　农村城镇化是指以乡镇企业和小城镇为依托，农村人口的就业由第一产业向第二、三产业转换，各种要素不断向农村城镇中聚集，农村城镇人口不断增多，城镇数量、规模不断提高的过程。农村新型城镇化是相对于传统农村城镇化提出的，农村新型城镇化的“新”主要体现在哪些方面，笔者将从以下几个方面进行解读，为科学合理构建农村新型体系提供重要依据。 　　1、以人为本的公共服务共享 　　农村新城镇化不仅是城镇数量增多，农村人口向城镇集中的一个过程，还是农村人口权益向城镇人口权益靠拢，缩小城乡差距的过程。2014年3月修订的《国家新型城镇化》规划中指出，以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务及常住人口覆盖。农村新型城镇化不是城镇数量和城镇人口比率的不断上升，它的实质是农村人口素质日益提高，农村居民的生产生活方式逐渐走向现代化的一个途径。 　　2、因地制宜发展生态文明 　　基于中国国情，突出资源集约和生态环境友好，走集约、绿色、低碳道路，促进人口与资源环境协调发展，有效地缓解了“城市病”的现象，能协调城乡社会经济发展，实现人与自然和谐共处，城市与农村互相促进，推进城乡一体化的发展。 　　3、城乡生产要素双向流动 　　农村新型城镇化既有以往的农村劳动力、资金、资源向城镇的流动和聚集，也有城镇先进的生产技术、信息和人才向农村的渗透和扩散。它主要在产业支撑、就业环境、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的切实转变。这种转变的目的在于形成农村城镇化的内生动力，促进农村与城市的互动，推动产业升级和提升农村城镇化水平。 　　4、就地城镇化的城乡统筹 　　城市容纳及承载力有限，农村新型城镇化走“就地城镇化”的发展道路，切实提高了区域尤其是农村城镇的城镇化速度和质量，避免了大城市人口过度聚集、环境恶化、交通拥堵等城市病的出现。从农民角度而言，农村新型城镇化使农民“离土不离乡”，可以尽快地融入城镇，从而达到真正意义上的城乡统筹。 　　三、农村新型城镇化指标体系的设计与构建 　　农村城镇化自提出以来，引起了政府和学者的极大关注，不同学科不同学者在农村城镇化方面有着各自的理解和定义。随着国家政策的改进，户口制度的改革，不再有农业户口，单一测量法已经不具有代表性。一个城市不仅仅是人的数量的堆积，它涵盖经济、政治、生活水平各个方面。复合指标法从片面过渡到系统，形成了一整套科学全面的评价体系，可以综合反映城镇化发展水平。本文在借鉴大量研究文献的基础上，整合以往研究的可取之处，结合农村新型城镇化的核心内涵，合理制定指标体系的原则，并据此原则构建农村新型城镇化的指标体系。 　　1、农村新型城镇化评价指标体系的构建原则 　　农村新型城镇化与新型城镇化既有区别又有联系，要明确农村新型城镇化的城镇范围，主要是县级市、县城、城关镇、建制镇的市区、城区、镇区，不包括其所辖的其他行政区域。为合理全面的设计指标体系，我们遵循以下原则。 　　（1）系统性。两者共同的部分都是更加强调发展质量的全面提升，由偏向城市数量增长向注重质量内涵的提升转变。因此，它不仅包括城镇人口比例的提高，而且更要在经济实力、人文环境、社会生活、城市建设、城乡协调上实现由“乡”到“城”的新转变，所以该指标体系应具有系统性。 　　（2）精简性。合理剔除由于指标的相关性而导致的冗余指标，保留能够承载绝大部分信息的指标，并在指标数量和质量中寻找合适的均衡点。所以，该指标体系具有精简性。 　　（3）可操作性。评价指标要结合实际情况，否则指标体系就是空中楼阁，不具有现实意义，所选指标可以在官方查询到公布数据，并且可量化、可比较才是具