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论旅游领域国有资产保值增值制度设计 　　摘要:党的十六大报告提出了深化国有资产管理体制改革的重大任务,十六届三中全会又提出建立“保护严格、权责明确、归属明晰、流转顺畅的现代产权制度”的目标,实行以产权制度改革为核心的经营性国有资产管理体制改革。随着国有企业改革的不断深入,笔者就旅游领域国有资产保值增值的制度设计进行分析和阐述。 　　关键词:旅游 国有资产 保值增值 制度 　　 　　国有经济的改革已有近20多年了,已经取得了一些成就,但也面临着越来越多复杂的问题。在旅游领域,市场经济与国有企业之间有诸多矛盾,要坚持社会主义公有制主体地位不动摇,要在完全竞争领域内保证国有资产的保值增值,必须寻找国有经济与市场经济结合的有效方式。本文就此谈谈笔者的一些粗浅认识。 　　■一、旅游领域国有企业与市场经济之间的矛盾 　　(一)国有资产的整体性与委托代理机制之间的矛盾 　　从国有资产权利享有平等性和行使方式的整体性看,全体劳动人民在国有资产归属权上都处于同样平等的地位;国有企业的财产根据整体的意志和整体的利益,由整体的法定代表(在现阶段是社会主义国家)行使产权权能,获取产权利益。从国有资产存在形式的不可分割性来看,虽然国有企业中每个成员都能得到一份平等的权利,但它不把每个人应得的权利分解给个人,不搞财产权利的分散化或者量化到个人,个人不得也无从将自己的份额转让给别人,否则就会导致和促使所有权的不平等。阶级属性上看,生产资料归全社会的劳动人民所有,劳动者和所有者具有同一性。从国有资产的所有权结构看,国有资产具有公有性、整体性和统一性。 　　(二)政企分离与国有制内在的政企合一之间的矛盾 　　一切超经济性质的权利本身并不是法权,而是特权,这种权利是不能进入市场交易的。因为这种特权首先接受超经济规则的约束,对非经济目标负责,而不是只接受市场约束,它不首先对市场负责。这种特权进入市场就是用行政责任替代市场竞争责任,这必然意味着对市场公平竞争的根本否定,市场秩序也将彻底崩溃。市场经济作为资源配置的方式,要求企业必须是政企分开的,在产权制度上具有纯粹的经济性质。这是因为市场经济作为一种交易经济,交易的本质是当事人所有权的彼此让渡,只有单纯的经济性质的权利,才能够通过等价交换的方式实现其运动。 　　■二、旅游领域国有资产保值、增值的制度设计 　　(一)加强事业单位国有资产管理的法制化建设 　　目前,我国现有的《行政事业单位国有资产管理办法》《事业单位财务管理规则》等全国性法规,大多是在原有管理体制下制定的部门法规,管理手段较为落后,约束力不强,难以适应事业单位国有资产管理的需要。因此,必须加快事业单位国有资产的法制化建设,建立与完善我国事业单位国有资产管理法规体系。要加强事业单位国有资产管理的法制化建设必须从建章立制入手,对以往的规章、办法进行清理,建立、完善符合现行管理模式的一系列法规制度,把资产的形成、管理、使用、调配、处置等纳入法制轨道。 　　(二)加强事业单位国有资产预算管理 　　从事业单位国有资产管理实践来看,预算软化是我国目前事业单位国有资产购置随意性强、资产闲置、使用效率不高等现象的重要原因之一。另外从发达国家与地区的经验来看,预算管理是合理配置政府资产的基本手段。据此,我们必须制定完整的事业单位国有资产预算,并严格按预算配置事业单位国有资产。一个单位,需要购置什么资产,如何配置增量资产和处置存量资产应该充分分析这个单位的存量资产的现状及其履行工作职能的需要,并将两者进行科学的匹配,最后得出决策方案。这个匹配的过程就是编制资产预算的过程 。加强事业单位国有资产预算可以有效地提高资产的使用效率,可以为细化部门预算提供直接依据,还能够进一步深化公共财政体制改革。因此,我们必须非常重视事业单位国有资产的预算管理。 　　(三)制定科学合理的事业单位国有资产配置标准 　　制定科学合理的事业单位国有资产配置标准是事业单位国有资产管理的基础和条件。是解决目前事业单位国有资产配置随意性强、配置不合理等问题的一个行之有效的方法。制定配置标准时应注意以下几方面: 　　(1)资产配置标准经有关资产管理部门制定颁发后,应具有强制性。其适用范围内的事业单位都必须照章执行,不得擅自提高标准。与此同时,资产管理部门还应同时出台相应的违规惩罚及考察监督措施等。 　　(2)要考虑人平标准、单位标准和结构标准三大因素。与此同时要抓住重点,要特别对办公用房、交通工具和现代办公设备等重要规定资产制定具体细致的标准。 　　(3)既要坚持原则性又要考虑灵活性。在事业单位这一共性下,要充分考虑各地区、各单位工作性质的差别和不同,确保标准的人性化原则,但对在同一时期、同一地区提供同一性质的公共产品的事业单位,其资产配置标准应当统一使每一单位都在确定