论构建四位一体新型农业经营体系.docVIP

论构建四位一体新型农业经营体系 　　摘要：创新农业经营体系是解决未来“谁来种地，如何种地”的重要措施，是确保粮食安全的战略选择。形成以培育新型农业经营主体为基础、强化主导优势产业为载体、增强社会化服务体系为支撑和完善科学运行机制为保障的“四位一体”的新型农业经营体系，并从强化思想认识、尊重农业经营主体意愿、完善教育培训体系、加大政府财政补贴的规模和范围、创新社会化服务体系和动力机制等方面入手，是确保粮食安全，保证农民收入持续较快增长，探索现代农业发展路径的有效选择。 　　关键词：农业经营主体；社会化服务；主导产业化；新型农业经营体系 　　中图分类号：F320.1文献标识码：A文章编号：1003-0751（2014）05-0050-06 　　2014年中央一号文件提出了依据资源条件、粮食国内外供求格局，实施以我为主、立足国内，把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。体现了我国政府已经把粮食安全作为基本国策，把粮食自给为主确定为基本策略。而农业生产中“农村空心化、务农老龄化”现象已经严重影响到了农业生产增产增效。为此，党的十八大、十八届三中全会都明确提出了在保证农村基本经营制度不变的基础上，积极探索和构建集约化、专业化、组织化和社会化的新型农业经营体系，着力提升农业综合生产能力，确保粮食产量和农产品质量安全。因此，构建新型农业经营体系，以体制机制创新力促粮食增产保质，既是确保粮食安全必然要求，又是保证农民持续较快增收的重要支撑，也必将成为现代农业发展的新路。 　　一、创新农业经营体系是保障粮食安全的紧迫需要 　　粮食安全问题始终是关系我国国民经济发展、社会和谐稳定、国家安全自立的全局性重大战略问题。改革开放以来，伴随着我国城市化、工业化和现代化步伐，农业产值在整个国民经济中的比例逐步降低，但农业的基础性和重要性却没有丝毫改变。无论20世纪60年代初的三年自然灾害，还是90年代的全国性粮食价格暴涨，都对整个国民经济发展造成了相当大的影响，而且经过相当一段时间才能调整到正常发展轨道上来。无粮不稳、有粮不慌、有粮更稳，这些都充分说明了粮食安全是社会和谐发展的物质基础和重要组成部分。另外，我国仍然是农业大国，有近50%的人口还是农民，只有农民增收，生活水平高，才能谈得上全面实现小康社会，才能实现全面协调可持续发展。只有发展现代农业，农民收入才能提高，种粮才有积极性，粮食安全才有保障。可见，确保粮食安全的关键是保护农户的种粮积极性，维护种粮农民的利益，粮食?d增产，农户越增收，社会才会更和谐。 　　近年来，我国生产取得了突出的成就，但是粮食缺口继续扩大。从2004年起，我国已经连续发布了11个“一号文件”，分别从提高农民收入、加强农业基础设施建设、提高农业综合生产能力、积极发展现代农业、农民稳定增收和粮食安全等方面促进农业生产发展。2013年，我国粮食产量首次突破6亿吨大关，粮食产量取得了十连增。粮食供给能力进一步增强，但是与国民经济发展要求还有非常大的差距。据有关部门测算，我国每年仅新增粮食需求就在100亿斤以上（冯华，2014）。从城镇化发展进程看，不仅是农民大量涌入城市的过程，也是其收入大幅增加的增加过程。不仅是农村人口转变为城镇人口，也是由粮食生产者或自给者逐步转变为粮食的净购买者或消费者。粮食消费者增加，进而对粮食的需求量进一步加大。另一方面，随着生活水平提高，居民膳食结构的改善，口粮消费减少，而畜产品等动物性食品消费增加，这也必然引起饲料用量的增加，有关数据表明，近10年我国肉类产量年均增长速度在3%左右，而与之相关的紧密的饮料用粮也以年均2%的速度递增。工业用粮也会随着工业化进程的加快将大量增加，2011年，我国工业用量需求达到5500万吨，到2015年将达到6000万吨。由联合国环境规划署（UNEP）等机构日前发布的一项研究报告表明，世界人口到2050年将达到96亿人，届时粮食需求将比现在增长70%。总的来讲，国内外市场对粮食需求还会继续扩大。 　　粮食需求增长量远大于粮食供给增加量。近几年来，我国粮食的供需缺口持续扩大，2013年，我国粮食进口再创新高，超过7000万吨，其中谷物净进口1316.9万吨，大豆净进口5838吨，小麦进口突破650万吨，成为全球最大的小麦进口国，我国粮食自给率已经下降到90%以下。与此同时，肉类产品进口增长也迅速增加，特别是猪肉也从2008年净出口转为净进口。与粮食需求不断增加相比，我国粮食的供给必将受到耕地面积减少和种粮积极性降低两方面因素的制约。随着工业化、城镇化进程加快，建设占用土地面积不断增加，再加上退耕还林、农业结构调整和自然灾害损毁，我国的耕地面积不断减少，粮食产量持续增加必将受到巨大挑战。粮农种粮收入低，种粮意愿不强，也会影响我国粮食的供给能力持