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警民关系和谐社会视阈探索 　　摘要:和谐社会的诸多关系中,干群关系是核心,而警民关系是干群关系最重要的维度和标尺之一。我国目前仍处于经济转轨、社会转型的特殊时期,各种社会关系都在调整和重构中,警民关系也不例外。市场经济条件下,警民关系面临着许多新问题,经受着严峻的考验。公安机关如何主动回应社会发展的客观趋势,认清形势,更新理念,创新机制,构建新型和谐的良性互动的警民关系,是我国人民警察在和谐社会建设中赢得先机、占据主动的关键。 　　关键词:警民关系;先进性;社会转型;良性互动 　　中图分类号:G415文献标志码:A 文章编号:1002―2589(2009)15―0084―02 　　 　　近年来,警察与公民的关系屡屡成为社会舆论的关注热点、焦点,仅2008年以来,上海闸北袭警案、贵州翁安事件、云南孟连事件、哈尔滨警察打人事件、深圳宝安区大规模警民冲突,还有广西钦州、广东惠州等地发生严重的警民冲突事件,让整个社会感到困惑,也让警察感到紧张和无奈。有媒体甚至断言:“2008年或许将成为中国警民冲突最严重的一年。”[1]曾经和谐如鱼水关系的警民关系似乎有点油水关系、甚至水火关系的倾向,如何看待这种现象,又怎样化解?本文试图从和谐社会的视阈予以探索。 　　 　　一、良性互动:警民关系和谐的必然途径 　　 　　当代行政理论取得的最有实践效应的成果,是政府管理模式的转换,即由传统的统治模式向现代的治理模式转变,因而被简称为“治理”(governance)理论。伴随着经济全球化的潮流,这个理论正溢出西方,得到全世界越来越多的有识之士的肯定和支持。根据俞可平的解释,治理是随着公民社会组织的发展壮大,有公民社会组织独自行使或它们与政府一道行使的社会管理过程。[2]因此,好的治理意味着追求公共利益最大化的社会管理过程:是政府与公众对公共生活的合作管理,其过程就是通过国家与社会或者说政府与公众之间的良好合作,实现公共利益的最大化和管理效率的最大化。而警察与公众的关系正是国家与社会关系的写照。[3]依据治理理论,在警政、警务实践中达到“善治”(good governance),最基本的途径就是加强警民之间的互动,建立一种和谐的警民关系,使公安机关与社会公众之间建立起相互了解、相互信任和相互依赖、相互协作的关系,警察在社会公众中树立起良好的形象和信誉,以取得理解,支持和合作。公安机关适应于公众的需要,并使公众理解自己、支持自己,从而推动公安工作,促进公安工作目标的实现――建立良好的社会治安秩序和安全环境。“良好的警察形象是警察权威和合法性的重要来源,是社会治安秩序稳定的基础,是各级公安机关推行政策并产生效果的关键因素。”[4] 　　第一,良性互动的警民关系可以使公安机关获取及时、有益的信息。通过信息的反馈,对自身所实行的政策、行动在社会公众中产生的效果和影响程度,进行客观的评价,并对与社会公众需求契合程度做出科学的预测,以利于及时拟定符合客观实际的工作准则,调整工作策略,同时根据情况的不断发展和变化,对公安工作本身提出各项有益的意见和建议。公安工作如果不能用公众满意这把尺子去衡量,许多问题就无法正确解答。 　　第二,良性互动的警民关系有利于协调公安机关与外部环境和组织内部的各方面关系。常言道:一个“篱笆三个桩,一个好汉三个帮”。在管理、执法及服务实践中,公安机关不是孤独侠客,其每一个预期目标的实现,都需要社会各个层面、政府各个职能部门的合力作用。 　　第三,良性互动的警民关系对树立公安机关的良好信誉和人民警察的正面形象。良性互动的警民关系在公安机关与社会公众之间建立起双向交流、双向合作、消除分歧、融洽和谐的协作中起到了积极的推动和促进作用。 　　第四,良性互动的警民关系有利于公安机关加强内部的教育引导。良性互动的警民关系为建立警察精神文化,树立警察精神理念,增强队伍的凝聚力和人民警察的荣誉感和责任感、警察形象的自豪感等诸多方面打下坚实的基础,促进公安机关战斗力的不断提高。 　　总之,构建适应新形势的良性互动的和谐的警民关系,人民警察才能不断汲取新的力量,才能切实履行战略机遇期三大政治和社会责任,成为全面建设小康社会、建设社会主义和谐社会的中坚力量。 　　 　　二、紧张和疏离:警民关系难以和谐的现实图景 　　 　　警民关系是政府与公众关系的一面镜子。政府与公众的关系主要取决于政府形象。而政府形象是社会公众对政府的行为、业绩及政府公务员实际表现的整体评价。[5]同样,警察形象或者说社会公众对公安机关的行为、业绩及人民警察实际表现的评价,就必然成为警民关系好坏、亲疏、冷暖的最主要的因素。公安机关在处理社会矛盾前沿关口,或者说处于社会矛盾漩涡的中心,公安机关人民警察处于既回避不了也不可能回避的特殊职业场域内。新世纪的最初一二