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警示训诫防线理论和实践渊源探析 　　[关键词]警示训诫防线；防止腐败；制度体系 　　 　　“制度建设更带有根本性、稳定性和长期性。”[1]重视制度建设，完善制度机制，发挥制度作用，是新时期新阶段反腐败战略的必然选择。警示训诫防线是在党的反腐倡廉理论指导下，总结吸收改革开放和社会主义市场经济条件下党风廉政建设的经验，贯彻落实党中央反腐倡廉战略方针，适应党风廉政建设和反腐败斗争的新形势新要求，结合反腐倡廉的实际，而形成的以实践为鲜明特征、以制度为主要支撑的反腐防腐新防线。警示训诫防线的基本涵义是指各级党政组织和纪检监察机关，对党员干部参与重要经济活动、干部任用、出国考察以及重要私人活动，腐败苗头性问题，干事创业中的失误和偏差，轻微违纪违规行为，按照组织程序进行提醒、教导、告诫和纠正错误，以期有效预防和遏制腐败的制度体系。本文主要对警示训诫防线的理论和实践渊源作以简要分析，以彰显构建警示训诫防线对于制度防腐的必要性和重要意义。 　　 　　一、警示训诫防线是在学习、实践党的反腐倡廉理论基础上提出来的 　　 　　党的三代领导集体核心都高度重视反腐倡廉工作，形成了党风廉政建设和反腐败斗争的科学论断，为警示训诫防线提供了深厚的理论和实践渊源。(1)对党风廉政建设和反腐败斗争科学定位的论述，为警示训诫防线的实践定位提供了指导。毛泽东同志早在1941年3月就提出党要反对“腐化”的问题。1945年7月，毛泽东在和黄炎培先生谈到共产党如何跳出由盛到衰的历史周期率时，提出了依靠民主、依靠人民监督政府以防止消极腐败现象发生的重要思想。他说：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”[2]1989年6月，邓小平同志提出“我们有两手，一手就是坚持对外开放和对内搞活的经济政策，一手就是坚决打击经济犯罪活动”的[3]重要思想，确立了“坚持两手抓，两手都要硬”的基本方针，提出经济建设是大局，“一切都要服从这个大局。”[4]江泽民同志把坚持党的基本路线，紧紧围绕经济建设这个中心，为推进改革建设和发展服务，作为反腐败的首要原则，[5]他要求坚持反腐败与推进改革开放的统一，坚持教育挽救大多数犯错误干部与严惩极少数腐败分子的统一，查处案件要服从和服务于经济建设这个中心，使之有利于发展社会生产力，有利于更好地发展经济，有利于促进改革发展稳定的大局。(2)关于反腐败的方法与手段的论述，对警示训诫防线制度体系和政策措施具有方法论意义的启迪。毛泽东同志特别强调思想建党对于拒腐防变的重要性，他把强化思想理论教育，培养党员干部的自觉自律能力，作为防止和消除腐败现象，避免党群和干群关系产生不和谐的治本之法。邓小平同志注重从体制和制度角度剖析腐败的根源，他认为加强廉政建设必须从教育人手，关键是要依靠民主和法制，“我们主要通过两个手段来解决，一个是教育，一个是法律”，[4]p148“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。[3]p333江泽民同志指出：“我们党历来把思想政治摆在党的建设的首位。这是我们党提高自身凝聚力、战斗力的一条十分重要的经验，也是我们党始终保持工人阶级先锋队性质，坚持拒腐防变的一项根本性措施。”[6]p586江泽民同志还指出：“标本兼治，教育是基础。……只有通过全面的经常的教育，真正打牢思想政治基础、筑严思想政治防线，干部队伍的建设才能越来越好。”江泽民同志明确要求各级党委要严格要求和教育领导干部：“一旦发现干部中有了不良苗头要及时提醒，认真帮助，出了问题一定要果断、严肃处理。还要针对领导干部中可能出现的问题，早打招呼，把哪些能做、哪些不能做，什么必须坚持、什么必须反对等要求，明白无误地讲清楚，并严加督促。[6]P668他强调要结合思想政治教育加强制度建设，加强监督，建立健全防范约束机制，从根本上预防和治理腐败现象。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，对党风廉政建设和反腐败斗争进行了重大战略部署和决策。2003年10月，胡锦涛总书记在十六届三中全会闭幕讲话中提出，要标本兼治、综合治理，进一步推进体制、机制、制度改革，逐步建立惩治和预防腐败体系，注意从源头上防止和克服腐败现象。胡锦涛总书记在2004年9月的十六届四中全会上指出，要遵循标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。(3)新时期党风廉政建设和反腐败斗争经验是构建警示训诫防线的实践基础。在党的反腐败理论的指引下，全党形成了新时期反腐倡廉的工作思路，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。党的十三大明确了纪委“教育、监督、保护、惩处”四项职能。十三届四中全会以后，党中央确立了廉洁自律、查办案件、纠正不正之风三项工作格局，提出了坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤