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行政管理体制改革依据原因及实践路径 　　[摘 要]行政管理体制改革属于政治上层建筑的一部分，其改革的理论依据在于上层建筑适应经济基础的必然诉求。我国经济迅速发展，随着经济基础的变更，上层建筑也要发生变革，否则就会阻碍经济的进一步发展。目前我国行政管理体制改革虽然取得了一些成果，但不够深化和彻底，仍存在官本位严重、权责不明确、效率低成本高、行政监管力度不够等问题，究其深层原因是以人为本理念阙如。可以从传统文化中汲取仁政的思想，以马克思对人的发展的自由个性的发展阶段为目标，真正实现行政管理中的以人为本。在具体操作上，除了树立以人为本的理念，还要把依法行政和科学管理相结合，建构我国行政管理体制改革的实践路径。 　　[关键词]行政管理；上层建筑；以人为本；依法行政；科学管理 　　[中图分类号]D63 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2016）04 ― 0048 ― 02 　　十八届五中全会指出，依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度，为我国行政管理体制改革的深化和推进指明了方向。近年来，我国行政管理体制改革取得了长足的发展，经济管理职能逐步转变，行政审批制度改革，政府机构调整，政务日益分开，初步建立服务型政府。但是改革还不够深化，转变仍然不彻底，部分行政部门依旧存在干预经济建设，人治大于法治，权责不清等现象。究其原因，是对推进行政管理体制改革的理论依据和原因缺乏认识，又难以提出建构行之有效的实践路径。 　　一、理论依据：上层建筑适应经济基础的必然诉求 　　为什么要进行行政管理体制改革这一问题萦绕在一些人的脑中，其原因可以在马克思主义基本原理中予以探究。历史唯物主义集中探讨了生产力和生产关系、经济基础和上层建筑、社会存在和社会意识的辩证关系。行政管理作为政治上层建筑中的一部分，“其变化发展蕴含于经济基础与上层建筑的矛盾发展过程中”〔1〕，必然要将其放入社会矛盾运动中去考量。社会矛盾运动表现为经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础，要根据具体历史条件来推进行政管理体制改革。 　　（一）经济基础决定上层建筑 　　物质生产方式决定着整个社会的政治、法律、文化等上层建筑的发展。当生产力发展到一定的阶段，原有的生产关系便不能继续促进经济的发展，而是变成了束缚它的桎梏。经济基础和上层建筑产生矛盾，这时便要求变革上层建筑部分以适应经济基础的发展。这就是马克思在《序言》中对经济基础和上层建筑辩证关系的阐述，而我们今天所说的马克思主义基本原理中的历史唯物主义部分就是来自于马克思的这段经典论述。“随着经济基础的变更，全部庞大的上层建筑也或慢或快地发生变革。”〔2〕近年来，我国经济发展迅速，生产力水平显著提高，人民生活日益富足，不断增长的物质生产水平必然要求上层建筑也随之变化。行政管理体制作为上层建筑的一部分，为适应变革的经济基础必然要进行改革。 　　（二）上层建筑反作用于经济基础 　　经济基础的变化要求上层建筑进行变革，但是相对经济基础来说上层建筑具有一定的滞后性。当经济发展了，社会政治和文化依然处于以往的水平或者变化很小，必然要束缚经济的进一步发展，上层建筑的变革是一个缓慢而长期的过程。所以随着我国人民生活水平的逐步提高，我们一再呼吁政治和文化也要加快改革的步伐，否则就会阻碍经济的发展甚至使其倒退。这就是上层建筑对经济基础的反作用。恩格斯晚年对马克思的历史唯物主义理论进一步丰富和发展，提出了著名的历史合力论。历史发展有其自身的规律，是不以人的意志为转移的。但人也并非完全受动的主体，而是积极地参与到历史发展的进程中。社会发展是主客体相互作用的结果。倘若行政管理体制依旧停滞不前，不仅不会成为经济发展的助推力，反而会阻碍经济的发展。 　　二、原因探析：以人为本理念阙如 　　虽然我国行政管理体制改革取得了一定的成果，但仍存在着一些不足，如官本位严重，权责不明确，效率低成本高，行政监管力度不够，究其深层原因是以人为本理念阙如。不同于自然科学，社会科学必然要有人的参与，“我们是文化的人类，秉具有意识地对世界采取一种态度和赋予它意义的能力和意志”〔3〕。行政管理体制改革必然离不开人，甚至对人的态度和方法一定程度上决定着改革的成败。当然，这里并不是说以人为本理念阙如是行政管理体制改革出现问题的唯一原因，比如还有技术、历史、地理等方面的影响，这里仅就这一关键问题进行着重阐释。 　　（一）传统文化中的仁政思想 　　我国传统文化中历来注重以人为本，政治统治中更是推崇仁政。孔子得知马厩着火，他的第一反应是问“伤人乎”，而不问马。当有人要对蛮夷之地施以武力时，孔子坚决反对，他认为，蛮夷之地的居民也要以仁待之。他甚至反对以俑代人，说“始作俑者其无后乎”，无后对于古代人是最为严