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论中美档案事业管理体制异同及对于我国启示 　　【摘 要】档案事业是一个国家和民族薪火传承的神圣事业。中国和美国作为世界上的两个大国，由于历史传统、社会制度、经济实力和科技水平等方面的差异，在档案事业发展上各具特色。本文就中美两国档案事业管理体制的异同进行比较分析，并在此基础上探讨一下美国档案事业管理体制对我国的启示，以期对我国档案事业管理体制的完善与发展有所裨益。 　　【关键词】中美；档案事业；管理体 　　文章编号：ISSN1006―656X（2014）012-0185-02 　　一、档案事业管理体制概述 　　档案事业管理体制是一个由众多规章、制度所构成的集合体。世界范围内，由于各国政治、经济、文化等方面的差异，加之国家体制的不同，形成了两种具有代表性的档案事业管理体制：集中式与分散式。而其中最具代表性的两个国家又属中国和美国。 　　二、中美档案事业管理体制的异同 　　（一）档案事业行政管理机构的异同 　　我国档案事业实行集中式管理体制。建国以来，我国已建立起从中央到地方省、市、县的四级档案行政管理机构，全国基本建成一个结构清晰、职责分明的立体化档案事业监管体系。美国是联邦制国家，档案事业实行分散式管理体制。美国联邦级的档案事业行政管理机构是国家档案与文件署，其负责制定和组织实施国家档案与文件管理的有关规章、标准，并对联邦机构的档案、文件管理工作进行业务指导。同时，它还管理美国国家档案馆及其分馆、联邦文件中心和总统图书馆。综上所述，中美两国都在中央设立国家级的的档案事业行政管理机构，它们都负责国家档案事业的宏观调控，协调统一管理各级档案业务机构。但是，我国与美国的差异也是显而易见的：我国的国家档案局与美国的国家档案与文件署虽同属中央级，但我国的档案事业行政管理机构比美国的管理权限要大很多。我国的国家档案局是全国最高档案事业行政管理机关，对全国范围内的档案机构都有指导与监督的权力。在美国，国家档案与文件署只对联邦机关及其附属机构、国家档案馆及其分馆等在内的联邦级的档案工作有监督指导权，无权干预各州的档案工作。 　　（二）中美档案管理的原则与制度 　　档案管理的原则与制度涉及面广，涵盖了档案事业的各个方面，贯穿于档案工作的各项环节。鉴于篇幅有限，本文仅从档案鉴定、档案开放利用、文档一体化管理三方面，来对比研究中美档案事业管理体制的异同。 　　1.中美档案鉴定异同。 　　档案鉴定一直是档案工作的重中之重，它直接决定了档案的“生死存亡”。中美档案都采用多阶段的鉴定体制，不同的是，我国目前的档案鉴定机制分为三个层次：文书部门或业务部门鉴定、档案室鉴定、档案馆鉴定。而美国的档案鉴定广泛运用谢伦伯格的双重价值鉴定机制，分为向机关文件保管机构移交阶段和档案馆阶段。可见，我国的鉴定机制需要文书人员和档案人员的密切合作，但在实际中却很难做到这一点。美国的国家档案与文件署还成立了一个14 个人的鉴定小组来组织档案的鉴定工作。 　　2.中美档案开放利用异同。 　　我国的档案利用方式基本可以分为两个层次：“初级利用”和“加工利用”。初级利用是指对档案原信息的直接利用，主要形式有档案室（馆）内阅览、制发档案复制件、出借档案、举办档案展览、设计档案网站和制作档案证明等。加工利用是我国档案利用工作的一个特色，目前各级各类档案馆开展的形式多样的档案编研工作就是其主要形式。编研是对档案原信息的再提取，通过整合得到像大事记、文献汇编、档案馆指南之类的“制成品”。 　　较之我国，美国的档案利用形式几乎只限于“初级利用”这个层面。在美国，人们通过各种途径积极查阅档案资料，虽然也只是基于对档案原件的直接利用，但其形式却比我国要丰富得多。除了以上我国的几种方式外，美国还经常举办档案演讲、讨论会，美国的档案馆也都设有永久性的展厅来向公众介绍珍贵历史档案。美国由于种种原因，档案工作者并不进行档案的编研工作。这是中美两国档案利用方式的最大区别。 　　3.中美文档一体化异同 　　我国档案学理论传统上以研究档案管理为主，对文件管理研究不够，而实践中文书工作与档案工作各成体系，也没有一个能统管文书工作和档案工作的行政管理机关。文书工作和档案工作的分离，给档案工作带来了许多不便和困难，如文件格式的参差不齐影响档案整理，文件运转过程中的流失影响档案的完整等等。 　　美国以文件生命周期理论为指导，档案机构可以对文件的整个生命过程进行有效的控制，从而确保了文件管理的质量，为档案管理奠定了良好的基础。这是与我国的“文、档脱离”明显不同之处。另外，美国的档案工作者和文书工作者能很好地协调合作，共同完成文件生命周期各个阶段的任务目标。 　　三、美国档案事业管理体制对我国的启示 　　以上对比研究了中美两国档案事业管理体制的异同，下面来讨论美国档案事业管理体制