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论风险评估在大型群众性活动安全保卫工作中重要意义 　　摘要：此文论述了大型群众性活动面临的安全风险，主要有人群聚集引发的风险，临时性设备设施引发的风险，不确定意外事件引发的风险等，以及开展大型群众性活动风险评估的意义和开展风险评估的方法。 　　Abstract： This article discusses the security risks faced by large-scale mass activities， mainly including the risk caused by crowds， the risk caused by temporary equipment and facilities， the risk caused by the uncertain accident， etc.， and the significance of risk assessment for large-scale mass activities and the methods to conduct risk assessment. 　　关键词：安全风险评估；大型活动；安全保卫 　　Key words： security risk assessment；large-scale activities；security 　　中图分类号：D631.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）28-0176-03 　　0 引言 　　近年来，大型群众性活动的举办越来越频繁，规模也越来越大，已经成为一种新型的城市产业。此外，足篮球比赛、演唱会、节庆游览等面向群众的文体活动，也极大地丰富了人民群众的物质文化生活。可以看出，伴随着城市经济社会的发展，各种类型的群众性活动已经与城市居民的日常生活息息相关，成为城市居民喜闻乐见的一种经济文化形式。但是，也要看到在大型群众性活动的举办过程中蕴含着各种潜在的公共安全风险问题。因此，在大型群众性活动举办前，要对大型群众性活动进行安全风险评估，把存在的和潜在的安全问题和可能发生的风险全部找出来，通过科学的分析预测和研判，提出控制对策和风险转移建议，在公安机关行政许可审核前，反复进行整改，力争把问题消灭在未发之前，把风险控制和降低到最小限度，为大型群众性活动的开展提供全方位的保障。 　　1 大型群众性活动面临的主要安全风险 　　有关资料指出：“法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：①体育比赛活动；②演唱会、音乐会等文艺演出活动；③展览、展销等活动；④游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；⑤人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动”为大型群众性活动。要想举办大型活动，需满足以下条件：一是要有明确的举办主题，通常是指“法人或者其他组织”；二是要有开放的参与主体，通常是指“社会公众”；三是要具备一定数量的参与人员，通常是指一千人以上；四是要有一个永久性的或临时的特定的场所或场地；五是时间范围应明确；六是内容和主题必须明确；七是必须符合相关的法律规定。综上所述， “大型群众性活动”可界定为：“由法人或者某一组织在特定的时间和特定的地点依法举办的面向社会公众有较多参与人员和明确活动主题的群体性活动。” 　　由于大型群众性活动涉及到很多方面，具有场所开放、人员众多、规模宏大、时间长、情况复杂、安全隐患多等特点，所以若在大型活动中未加强管理的话，很容易出现各种治安灾害事故和突发事件，这些安全风险的出现不仅会影响到整个活动的顺利进行，还可能会危及人民的生命和财产安全，通常大型群众性活动的安全风险主要包括以下几种： 　　1.1 人群高度聚集引发的风险 　　大型群众性活动最显著的一个特征是参与人数众多，且规模比较大，正是由于大型群众性活动的这种特点，很容易引起很多不必要的风险，这是因为在短时间内聚集大量的人群到特定的场所，使活动场地迅速的达到一种饱和状态，不仅很容易出现大规模的拥挤，还可能引发各种各样的不确定风险。在大型群众性活动中形形色色的人都有，每个人由于生长环境、受教育程度、性格等原因导致其表现出来的行为方式存在很大的差别，而人与人之间的差别若具象到具体的事件中，就可能会导致矛盾的升起，此时若相关部门或者人员未及时处理得当，很可能会更加激化矛盾，造成该大型群众性活动失控，甚至造成人员伤亡事故。 　　1.2 临时性设备设施引发的风险 　　对于任何一个参与到大型群众性活动的人来说，都是一个特殊的经历或者体验，由于大型群众性活动涉及范围较广，这意味着参与者经历的这件事情是超出自身的日常选择范围的，不是日常进行的活动。而大型群众性活动的非常规性，决定了大型群众性活动没有固定的模式和内容，因此我们发现，几乎所有的大型群众性活动的场地都是临时