试论我国当前市场经济下商业贿赂成因及治理.docVIP

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试论我国当前市场经济下商业贿赂成因及治理

试论我国当前市场经济下商业贿赂成因及治理   摘 要:当前商业贿赂在我国一些行业和领域,已成为企业运行的“潜规则”。特别是工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、电信、金融、以及资源开发和经销等领域尤为突出。本文拟对我国企业商业贿赂的成因、危害以及治理对策加以初步分析。   关键词:商业贿赂 成因 治理      一、商业贿赂的概念和内涵      根据1996年11月15日国家工商行政管理局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》,商业贿赂是指经营者为销售或购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。这里的“财物”既包括现金和实物,也包括经营者为销售或者购买商品,假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费和佣金等名义,或以报销各种费用等方式,给付对方单位或者个人的财物。另外提供国内外的旅游、考察、高级医疗保健、住房装修等也是商业贿赂的形式和手段。商业贿赂主要有以下特征:   第一,产生环境。商业贿赂行为发生在商事活动中,而普通贿赂罪发生在行政管理活动中。商业受贿罪受贿一方所利用的职权来自组织内部的授权,是公司、企业等组织的经营管理职权,是一种团体形式的私权力,普通贿赂罪受贿一方所利用的职权是国家赋予某机关及个人的行政事务管理权,是一种公权力[1]。商业贿赂的直接目的是创造交易的机会和条件,促成交易,普通贿赂行为则主要发生在政治、文化等领域,诸如为解决户口、入学问题,私放罪犯、升官提干等进行的贿赂。   第二,主、客体。商业贿路的主体是一切以营利为目的而从事商品经营或营利性服务的法人、其他经济组织和个人。行贿方和受贿方必须是推销、采购商品或者提供、接受服务的经营者或其代理人。2005年12月24日十届全国人大常委会第十九次会议审议刑法修正案(六),将刑法第163条关于受贿罪主体的限定,由“公司、企业人员”,增改为“公司、企业及其他单位人员”。此项增改,扩大了商业贿赂的主体范围,“其他单位人员”包含医院等事业单位的人员。在客体方面,商业贿赂是钱财与商事权力的交换,侵犯的是社会主义的公平竞争市场经济秩序,而普通贿赂是钱财与行政权力的交换,侵犯的是国家机关的管理活动和国家工作人员的廉洁性的市场秩序。   第三,表现形式和特点。商业贿赂主要表现为帐外暗中给付回扣,回扣常常披着“技术服务费”、“咨询费”、“顾问费”等貌似合法的外衣。当前商业贿赂有以下特点:一是一些行业商业贿赂问题相对突出,涉及的部门和行业较多;二是商业贿赂牵涉环节增多,不仅包括直接与交易行为密切相关的经营者,也包括中介公司;三是从地下转为公开,商业贿赂表现为在公开状态下公然的给予和收受;四是存在被动或被迫行贿的现象;五是商业贿赂在给付对象上,既有给付单位的,也有给付个人的。行为方式上,有的利用“小金库”、“账外账”,有的巧立名目、假借各种名义,有的通过中介公司,有的与折扣、让利、附赠等正常促销行为交织在一起。      二、商业贿赂的成因分析      (一)转轨经济的体制和文化弊端   不成熟的商品经济和不规范的市场环境,是商业贿赂赖以生存的土壤。当市场本身不健全,市场准入还有条件时,商业贿赂往往会作为一个竞争成本,把不公平的铁门打开。改革开放以来,商业贿赂在市场经济发展中以名目繁多的形式纷纷出现,企业与其他经济组织的财产权,在经济体制改革中逐渐得到确立。由于经济主体都有独立的经济利益,一些违规的经营者运用不正当竞争手段实施商业贿赂,以争取交易机会降低交易成本。由于权力与经济的关系始终没有完全理顺,权力与市场、官场与商场的关系、边界含混不清。政府在经济运行领域中扮演着重要角色,尤其是许多可以由市场来配置的资源,仍然一定程度上受到权力的制约。公共权力蕴藏的巨大经济利益形成了权力寻租的土壤,使一些手握实权的官员成为商业贿赂的重点进攻对象。   我国经济转轨过程中,欠缺的市场环境构成了商业贿赂的现实冲动,一些传统文化流俗,帮助商业贿赂完成了心理铺垫和情感接纳。人们普遍对法律制度缺乏应有的敬畏之情,缺乏遵守法规的自觉性。折射在现实中,关系、人情才是一路畅通的通行证。这种社会心理表现在商品经济中,就是过度依赖人情因素,而不是对公共契约的信赖与遵守。随着社会交往的扩大化复杂化,昔日基于地缘、亲缘上的人情关系借助行贿等手段来维持,同时这种传统的关系文化又为贿赂行为蒙上了人情往来的面纱[2]。   (二)立法方面的欠缺   目前,我国对商业贿赂的立法主要有1993年的《中华人民共和国反不正当竞争法》、1996年国家工商管理总局制定的《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》,及《刑法》和其他部门法的有关条文规定。但“貌似严厉却未必严厉”,是对我国商业贿赂立法现状比较形象的描述。根据现行法规,商业贿赂受贿主体主要包括国家工作人员和公

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